改革开放初期，1982年到1986年，中央连续5年，发布一号文件，推动农业农村改革发展。后来，被总结为“可以，可以，还可以”。说到底，就是打破条条框框，给亿万农民松绑。

2004年至2020年，又连续17年，发布以三农为主题的中央一号文件。今年的一号文件，锁定脱贫和补短板两大任务，要求保供给、保增收、保小康，稳住农业基本盘，发挥压舱石作用。细细研读，有新的观点、新的方法、新的要求。

让笔者眼前一亮的是：“建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度”。这是前后加在一起，22个一号文件当中，第一次提出这样的具体要求。许多熟悉农业农村工作的同志，都在齐声叫好：这是一个高招！

实行包保责任制，是农业农村工作中，一个传统的工作方法。一般是县包乡、乡包村、村包组，请县里领导和县直单位主要负责人直接包村，这应该说，是农业农村工作的一个重要创新，而且以中央文件的形式提出来，实际上是一种制度安排。其好处显而易见：

一是进村入户“解剖麻雀”，决策才能更加准确。他们平常虽然在县上工作，可能也常到村里检查指导，但与直接包一个村，和村干部一起研究村里发展，和农民一起掏心窝子，还是大不一样。农村的情况千差万别，要把农民的心思摸准，把农业产业发展好，把一个县的农村经济搞上去，当然要熟悉整体情况，但这还不够，还必须把一个村的情况搞深、搞透、搞准，这对于科学决策，精准指导面上工作，是必不可少的重要一环。就像读书一样，既要博览群书，更要精读名著，这样才能融会贯通。其实，工作和学习，道理都是相通的。

二是以村庄为课堂，培养情怀，提升能力。农村的矛盾错综复杂，要把一个村治理好，不是一件容易的事情。没有情怀的人，做不好三农工作，没有吃苦精神的人，也做不好三农工作。干部到村里去，面对农民，面对各种各样的矛盾和问题，特别是贫困村、软弱涣散村，如何发展经济，如何把民心拢在一起，是培养锻炼干部的重要平台，是提升群众观点的重要实践，是培养农民感情的重要机遇。

三是转变工作作风，反对“克里空”的重要举措。把政策、技术、项目带到村里去，和农民坐在一条板凳上，听农民说实话，为农民办实事，就是我们的初心。基层的许多形式主义，从某种程度上讲，是上面的官僚主义造成的。要克服官僚主义和形式主义，解决许多政策不能落实、落地、落细的问题，就必须搞清楚农民喜欢什么，农民需要什么，农民讨厌什么，才能搞清为什么过去好心好意却办不成好事。只有和农民打成一片，才能真正成为农民群众的知心朋友。

当然，任何工作都有两面性。让县级领导和县直单位主要负责人包村，也有可能出现一些矛盾。这里，不妨给大家提个醒：

首先是吃偏饭的问题。县委书记包一个村，就有可能各方面的资源，都想往这个村里挤，最后堆出一个盆景来，内生动力反而被扼杀了。笔者以为，包村最主要的任务，还是把班子建强，激发农民群众的内生动力，引导农民群众撸起袖子干。还是要创造一村之经验，来指导全县。当然，必要的支持，必不可少。

其次是空白村的问题。绝大多数的县，县级领导和县直单位主要负责人的人数，不会超过行政村的数量，特别是农业大县，可能还会有很大的悬殊。那么，被包的村就有可能享受到特殊的待遇，没有被包的空白村，就会产生落差。客观上，使得村与村之间，出现发展不平衡，甚至闹出矛盾来。解决这个问题，是不是可以制定一个计划，定期进行轮换，让大家“雨露均沾”。

第三是搞形式的问题。只挂空名，不干实事。以工作忙为借口，去个一趟两趟，啥问题也不解决，上个报纸电视和新媒体，就算了事了。今年三农工作任务相当繁重，粮食、生猪、产业扶贫、农业绿色发展、富民乡村产业、人居环境整治、农村基础设施建设等等，一项一项工作，都要大家齐心协力、共同发力，村里的事，是掺不得假的。

包村，就是包责任，就是包人心！

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰