产业蓬勃、园区林立……当下，河北省承德市平泉市正在徐徐铺展乡村蝶变新画卷。回望平泉山脱贫蝶变之路，处处可见天津市西青区的援助印记。

2016年，天津市西青区成为平泉的对口帮扶单位，在帮扶项目、园区建设、产业对接、人才交流等领域，给予了平泉全方位的慷慨支持、深情援助。平泉市坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为统领，以实现帮扶资金效益最大化为目标，科学统筹、创新机制，累计用活用足天津市西青区帮扶资金29859.8万元，吸引社会资金25.5亿元，实施扶贫项目103个；做强了平泉食用菌、设施菜、林果等特色主导产业；全市实现2.5万人稳定脱贫，帮扶项目直接受益贫困人口达1.4万人，间接受益10.2万人次，真正以扶贫资金撬动了社会大资本，推动了产业大提升，创造了社会大效益，筑牢了老百姓的致富路。

扶贫资金撬动社会大资本

平泉着眼于最大限度发挥帮扶资金的引导和杠杆作用，通过资本入股和资产收益等多种方式，以1:3以上的比例，吸引、撬动较大金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚，达到了“四两拨千斤”的效果。比如，2019年以来，借助天津市西青区扶贫资金1.3亿元，撬动社会资本18.4亿元推进项目建设，相当于天津市西青区每投入1元钱，就撬动了14元社会资本，让扶贫资金作用放大了14倍以上。

在几年来实施的项目中，河北燕塞公司菌炭热电肥循环经济产业园项目，使用天津市西青区帮扶资金808万元，吸引社会资金13.1亿元；承德华菌公司菌菇合成肉项目，使用天津市西青区资金1200万元，吸引社会投资3.4亿元；承德金稻田有限公司食用菌精深加工项目，使用天津市西青区资金1000万元，吸引社会资金3.2亿元。这种项目推进机制的创新实践，以较少资金撬动较大社会资本参与脱贫攻坚，使各方资金有机融合、凝成合力，让平泉向着打赢脱贫攻坚战目标，迈出了坚实的第一步。

扶贫资金推动产业大提升

平泉坚持把“好钢用在刀刃上”，打造了食用菌、设施菜、林果的“一主两辅”特色扶贫产业。但是，以食用菌产业为例，经过近40年的持续发展，目前仍以种植和干鲜产品销售为主，精深加工水平和科技支撑能力一直是产业发展短板，产业整体上还处在产业链的中低端，亟需转型升级，才能持续稳定地为脱贫攻坚服务。为此，平泉坚持把农产品精深加工项目，作为天津市西青区扶贫资金投向的重中之重，助推扶贫产业提档升级、提质增效。

2019年以来，平泉累计使用近1亿元帮扶资金（占总帮扶资金的80%），实施农产品精深加工项目9个。其中，华菌公司菌菇合成肉项目，使用世界领先的生产技术，填补市场上以食用菌为原料的素食产品空白，打造在全国领跑的素食行业龙头；金稻田食用菌精深加工项目，主要生产菇精、调味品等特色产品，用原材料更健康的菇精取代国内味精、鸡精市场；振邦果蔬深加工项目，主要生产果蔬脆片、果蔬含片等产品，生产工艺全国领先，将大幅提升果蔬产品附加值、增加农民收益；杏林春晓公司苦杏仁苷提取项目，在生产苦杏仁苷等产品的同时，还从杏仁油中萃取杏仁化妆品，推动山杏产业向药用、化妆品等产业链高端迈进。

天津市西青区扶贫资金对平泉产业升级具有里程碑意义，让平泉农业产业发展步入了快车道，目前，已拥有“食用菌产业综合实力、设施黄瓜产业影响力、山杏产业循环链条”三个全国县（市）级第一，国家级、河北省级农业产业化重点龙头企业分别达到2家、15家。特别是食用菌已形成集科研、生产、加工、市场、物流、品牌、文化于一体的全产业链产业，累计研发新品种、新技术、新产品145个，生产蛹虫草功能饮品、休闲零食等10大系列、100多种产品，年加工转化能力达40%以上；“平泉香菇”纳入国家农产品首批品牌目录，区域公用品牌价值达20亿元。平泉先后荣膺“中国特色农产品优势区”“全国食用菌优秀主产基地”“国家农产品质量安全县”等多项殊荣，产业影响力和美誉度持续提升。

扶贫资金创造帮扶大效益

平泉坚持把天津市西青区扶资金用在脱贫最薄弱的环节上，实现了产业效益、扶贫效益和社会效益的多赢。2018年9月28日，平泉市以优异成绩退出贫困县序列。

在产业效益上，仅菌、菜、果“一主两辅”产业年实现产业链产值126亿元；借助天津市西青区帮扶资金实施的103个扶贫项目，预计在投产后，年可实现产值13.8亿元，上缴税金1.2亿元，提供就业岗位1500余个。在扶贫效益上，着力放大产业帮扶资金的“造血”功能，密切产业与贫困户的利益联结机制，引导企业、合作社、大户等经营主体，通过“一地生四金”的方式（流转土地收租金、合作经营得现金、务工取酬挣薪金、入股分红分股金）带贫困户，吸收加入合作组织的方式带贫困户，发展庭院经济带贫困户，资产资本收益带贫困户，贫困户产业参与度不断提升。“一主两辅”产业带动农民群众18.5万人，年人均增收达7800元以上，占农民人均纯收入的70%以上。截至目前，累计建设“三零”扶贫产业园区112个、面积1.3万亩，吸纳贫困户8000余户，实现年户均增收2.7万元以上；“三零”食用菌产业精准扶贫模式被评为“全国十大产业扶贫范例”，并得到中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志的肯定性批示。“一户一棚”扶贫模式带动脱贫2318户、5927人，年人均增收1.1万元以上。配建“两区同建”产业园区16个，直接带动546名集中安置的建档立卡搬迁户实现稳定脱贫，户均年增收2.7万元。为贫困人口免费栽植果树近300万株，预计每株产值将达100元左右，户均可增加收入5000元以上。特别是我们把投入到企业、合作社、家庭农场及经营主体的资金，采取资金资本合作的方式，从使用主体中提取6%的收益，用于解决贫困村及贫困户的实际困难，建立起了有效、稳固、持续的扶贫利益联结机制，几年后产业合作资金逐渐回笼再利用，保证了帮扶资金保值增值，发挥出了扶贫资金最大的使用效益。在社会效益上，聚焦群众最关心、最直接、最现实的问题，将5000余万元帮扶资金用于农村生产、生活的基础设施建设上，助推全民素质提升、全民健康、全民致富的“三全工程”高效实施，贫困村交通、医疗、教育等各方面服务水平全面提升，加快了乡村振兴步伐。2019年全市农民可支配收入达到14097元、同比增长12.5%，建档立卡贫困户一重产业覆盖率达到100%、二重产业覆盖率达到83.1%，贫困户收入由2016年的3219元提高至8966元，增长了近2倍。（作者单位：平泉市扶贫办）

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