近年来，四川省巴中市认真贯彻习近平总书记“大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量”指示精神，将农村土地整治专项扶贫作为助推精准脱贫的重要举措，积极向上争取和实施42个土地整治专项扶贫项目，投入专项资金5.68亿元，贫困群众生产生活条件显著改善，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。

坚持规划引领，着力构建农村土地整治“新格局”。多规合一。编制《关于推进农用地整理工作的意见》《关于加强项目工程后期管护利用工作的通知》等纲领性文件，将农村土地整治与增减挂钩、地灾避险搬迁、易地扶贫搬迁等涉农用地项目统一规划部署。对工厂废弃用地、灾毁耕地、易地扶贫搬迁形成的废弃土地同步规划，分类整治复垦再利用，努力打造“农田集中连片、建设用地集中聚焦、空间形态高效集约”的国土空间新格局。精准布局。坚持“控制总量、优化增量、盘活存量、释放流量”原则，综合考量贫困村土地利用、产业发展、人居环境、生态保护和历史文化传承等因素，充分征求项目区群众发展意愿，因地制宜推出产业生态融合型、乡村旅游带动型、农田整治保护型、现代农业引领型等农村土地整治模式，盘活闲置土地资产，实现“一村一品”错位发展。共盘活土地2.3万亩，打造产业园区700余个，覆盖全市47个乡镇209个行政村，其中贫困村79个。共建共享。推行“主体垫资+政策性融资支持+财政补助”先建后补融资模式，按照项目规划设计和有关技术标准，引导和帮助群众主动参与项目建设，将农民可以承担的土地平整工程等工程，交给项目区农民群众自行组织实施，增加群众劳务收入。

强化要素保障，着力打造农村土地整治“新样板”。组织保障。整合自然资源和规划、农业、林业、水利、交通和财政等部门成立农村土地整治项目推进领导小组，统筹指导全市土地整治扶贫专项建设项目立项、实施和验收等业务工作。项目实施过程中采取坝坝会、公示牌等方式，将项目建设内容、资金、规划、实施进度等信息广泛告知群众，并邀请群众代表组建监督群众监督队，全过程参与项目实施的各个环节，确保实施前农民愿意、实施中农民乐意、实施后农民满意。基础配套。坚持易地扶贫搬迁和增减挂钩项目实施在哪里，土地整治扶贫项目就跟进在哪里，基础设施就配套覆盖在哪里。根据项目区基础条件、田块布局、产业等优势，高标准建设农业区域重点规划路网设施；水旱轮作区域重点规划渠系设施；确保优质项目、优质资源向贫困村、三边村覆盖。累计配套新建蓄水池853口，整建渠道292公里，硬化贫困村田间道路522公里，格田整理69695亩，耕地质量平均提升2个等级，粮食产能提升10%-20%，19.58万贫困人口直接受益。补偿机制。建立以耕地耕作层剥离利用为指标的奖励机制，鼓励农村土地整治项目参与主体优先将剥离耕作层用于中低产田土地改良项目，经验收合格的，按改良面积的一定比例，折算为新增耕地指标，用于建设项目区的耕地占补平衡，实现耕地保护和土地资源开发“双赢”。

激发土地活力，释放农村土地带贫益贫“新动能”。引导多方参与。充分利用项目区拆旧复垦、土地整治后良好生产条件，引进温氏集团、西南楷立现代农业有限公司和黄金梨专业合作社、七彩种业专业合作社等新型农业经营主体，采取转包、租赁、入股等形式整合土地资源，扩大设施蔬菜、特色水果、特种水产、富硒农产品标准化种养规模，实现集约经营、规模发展。优化产业结构。按照“宜药则药、宜菌则菌、宜菜则菜”原则，引导茶叶、花椒、莲藕、核桃、巴药等高附加值特色优势产业向整理后的高肥力土地片区发展，提升土地综合产出效益，让贫困户在发展特色产业中受益。大力发展乡村民宿、文创农业、认养农业等新业态，优先吸纳贫困人口参与产业管护、提供旅游服务实现稳定就业，辐射带动12.3万贫困户人均增收1300元。深化利益联结。推行“基地+企业+贫困户”运作模式，在贫困户自愿基础上，鼓励流入方优先流转贫困户土地从事规模经营，整合财政涉农资金和扶贫专项资金，对流转贫困户土地的企业、合作社、家庭农场给予一定补助。对无劳动能力的贫困户，支持以土地入股方式享受合作社保底分红收益，实现多元增收不返贫。  （四川省巴中市脱贫攻坚办供稿）

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