广州对口帮扶清远指挥部副总指挥、广州市派驻清远市精准扶贫工作队队长陈孝安

2016年开始，广州市负责对口帮扶清远市205个省定贫困村，占清远市省定贫困村数量的78.5%。广州共安排越秀、荔湾、白云、黄埔四个区和44个市直单位、市属国有企业作为结对帮扶单位，全市各级累计投入帮扶资金超过10亿元，派出两轮扶贫干部496人次。2019年底，已提前实现全部贫困村符合出列条件，全部贫困人口达到脱贫标准。

然而，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

自2019年6月到任以来，广州对口帮扶清远指挥部副总指挥、广州市派驻清远市精准扶贫工作队队长陈孝安的目光就不止于全面脱贫，而是放眼于探索扶贫长效机制。

历经不断地探索和实践，“市场主导、政府引导”的广清帮扶模式已经初现成效。近日，陈孝安接受广州日报全媒体记者专访，深谈广清帮扶长效机制，以及在“国家城乡融合试验区广清接合片区”“广清一体化”两大国家级和省级政策支持下，如何推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

市场主导：变“输血”为“造血”

6月19日，广清共建就业（教育）帮扶长效机制暨广州帮扶清远国企联盟技能人才见面会活动在清远市技师学院拉开帷幕。活动现场，对口帮扶清远的12家广州市属国有企业联合成立了广州帮扶清远“国企联盟”。同日举行的人才见面会上，近700名清远市技师学院学生参与面试，现场达成就业意向402人次，其中建档立卡贫困学生61名。

2020上半年，陈孝安带领广清指挥部扶贫一线工作人员，和广州帮扶清远的国企逐一对接，促成了本次广州帮扶清远“国企联盟”的成立。陈孝安表示，这是广州对口帮扶清远贯彻落实“六稳”“六保”决策部署的有效探索，通过对接学生、学校、企业三方的就业、办学、用工需求，建立以市场为主导的利益联结机制，变“输血”为“造血”，实现三方合作共赢。

这正是陈孝安力争打造的广清帮扶长效机制的一个缩影，也是衔接清远脱贫工作和乡村振兴的其中一环。

“国企联盟”的成立，本质上是资源整合，打破了原有帮扶机制的局限性。在原有的帮扶机制下，每一家国企仅对口帮扶2、3条贫困村，每家国企的资源分散在不同的村里，多数只能依靠传统帮扶措施来为贫困户增收，无法凝聚力量。

“这种扶贫模式‘输血’多‘造血’少，”陈孝安总结道：“一定要有大的产业项目带动，整合资源，形成产业链，才能真正为清远打造扶贫长效机制。”

如今，在这种由产业主导的帮扶模式下，已经涌现出一批成绩斐然的案例。广东天农食品有限公司的清远鸡产业项目、阳山县鱼水村的西洋菜产业项目就是其中的典型代表。

广东天农食品有限公司是农业产业化国家重点龙头企业，作为公司的代表性产品，该公司的清远鸡一年的产量可达4000万只。天农在清远的清城、清新、英德、阳山、佛冈、和佛山市三水区等市县区设立20多个服务部，以“公司+基地+家庭农场”的模式发展肉禽代养户，带动小农户致富。

2019年，天农共带动清远市4000户农户，为他们带来1.28亿元的增收。2020上半年以来，又有30余个省定贫困村加入该项目，投入近1800万元扶贫资金。

今年受疫情冲击，农产品遭遇滞销。对于以此为生的小农户，这几乎是致命的打击，轻易就能压垮一个家庭。大规模的公司则具备一定的抗风险能力。据了解，天农按照约定原价收购了农户养殖的鸡，损失近3000万元，但这依然在企业风险承担范围内。在对抗风险方面，产业集聚的优势再次凸显。

阳山县鱼水村则在发挥本地种植西洋菜的传统产业优势的基础上，引入阳山县山耕生态农产品有限公司，创新改良旱地西洋菜种植技术，利用现代灌溉技术设备，以本村优质天然山泉水为资源实施灌溉，产出高品质的西洋菜，种植面积达800余亩，年产量8000吨，产值约4000万元，带动农户增收660万元，直接带动30多户贫困户脱贫。

这种经验和模式是可复制的。陈孝安介绍，目前，清远已经形成了“3+X”特色产业，着力发展壮大清远鸡、英德红茶、砂糖橘产业，带动麻竹笋、乌鬃鹅、连州菜心、水晶梨、阳山淮山等一系列清远特色农产品形成产业集聚。

阳山县鱼水村西洋菜种植面积达800余亩

政府引导：形成帮扶合力

市场主导激发了产业的活力，但是政府这只“看得见的手”绝对不能缺席。

“只有在政府引导下，市场才不会无序竞争。”陈孝安说，脱贫攻坚和乡村振兴的衔接，必须要走一条政府引导、市场主导的道路。而政府首先要做的，就是引导好企业和社会有联农益农的意识和行动，形成帮扶的合力。

广州越秀集团与清远政府部门合作共建的农业产业项目，就是一个典型案例。一方面广州越秀集团与清远市政府合作，采取“一中心多园区”的开发模式分期建设粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远配送中心，以全产业链的模式发展100万头生猪养殖。另一方面，集团子公司广州风行生鲜与英德市西牛镇建立战略合作关系，借助风行发展板块品牌影响力、渠道、资源等优势，打造“风行发展+合作社”模式，构建从产地种植到终端销售的一体化服务体系，推动参与消费扶贫各类主体的需求与扶贫产品供给信息精准对接。

陈孝安表示，要围绕清远农业主导产业，以培育壮大“一镇一业”“一村一品”为抓手，通过广州帮扶清远“国企联盟”，实现广州国企和清远农业龙头企业深度合作，对接广州国企的品牌和市场、清远农业龙头企业的产品和质量，将双方优势互补，实现共建共享共赢。如越秀风行集团与广东天农食品有限公司等农业龙头企业携手打造线上线下清远生鲜农产品产供销一体化平台。

通过政府行为，还可以补齐市场短板。在清远，种养企业多，加工企业少，产业链尚不齐全。陈孝安提出，可以通过相关奖补措施，鼓励清远农产品加工企业做大做强，吸引珠三角优质加工企业到清远集聚，构成完整的产业链。

除了促进企业对接，政府还能为产业发展搭建公共服务平台。成立于2018年12月，由广州对口帮扶清远指挥部牵头、广州和清远两地政府共同组建的广清农业众创空间，打造“平台+农业+龙头企业+合作社+农户”的现代农业经营模式，已经成为助力小农户与现代农业有机衔接的聚集地。

如今，众创空间已经引进省农科院等21家知名服务商实体入驻，与广州银行、粤旺集团等509家优秀农业服务商建立合作关系，围绕“生产+加工+科技+品牌+流通+休闲旅游”的全产业链，为清远地区小规模农户赋能。

陈孝安（右一）在广清农业众创空间展示营销中心

在广州市工商联对口帮扶的清新区禾云镇罗东村，广清农业众创空间设立三农服务站，为芦花鸡养殖扶贫产业项目提供种苗、饲料、养殖技术、冷链物流及营销推广等一站式服务，并发展订单农业，解决销售问题。该项目预计全年可带动120户农户，实现年均增收5600元/户。

据了解，广清两市联手推广“清远农家”区域公共品牌，在广州已经开设了5个“清远农家”旗舰店，并与连锁商超合作建立86个品牌专区。如今，在广州主流商圈、居民社区，广州市民可以随手买到新鲜的清远鸡、连州菜心等清远农产品。2020年上半年，“清远农家”门店（专区）累计销售农产品1100吨，销售金额680万元。

疫情发生后，为凝聚社会帮扶力量，广清指挥部创新开展“消费扶贫进社区”活动，推动建成花都—阳山消费扶贫合作基地，联合举办2020“清远农家”古龙峡云端直播扶贫助农活动和广州民营企业消费扶贫行动等。据统计，疫情期间，利用消费扶贫助力清远地区销售各类农产品11000余吨，采购金额约3500余万元，将疫情对贫困户增收的不利影响降到最低。

在产业带动下，受益的不仅是大型合作社，还有在清远更为常见的由小规模农户组成的家庭农场，从而涌现出一批当地的致富带头人。

在鱼湾村，贫困户胡秋荣与广东天农食品公司合作发展养殖清远鸡，实现家庭年收入近20万元；在鲜水村，合作社为贫困户提供从生产到销售的一站式服务，培育出致富带头人陈亚齐，家庭人均年收入超3万元；黄塘村发挥三农服务站作用，发展订单农业，将贫困户练国良培养成种植能手，带动11户贫困户共同劳动致富；斜磅村挖掘就地就业岗位，鼓励贫困户苏彩群在红雪扶贫合作社工作，月均工资收入超过4千元，年底分红超过1.5万元。

陈孝安表示，要通过“产业帮扶+奖补政策+技能培训”的政企联动方式，继续大力培养农村致富带头人。

此外，广清指挥部还携手清远市人社部门大力推动“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程落地见效，切实发挥三大工程“就业缓冲器”“人才储备库”作用，以“小切口”满足民生“大需求”，解决就业“大问题”，促进产业“大发展”。

陈孝安到英德市连樟村田间地头与农户交流

两大引擎推动：带动城乡融合，推动广清一体化高质量发展

陈孝安提出，打造广清帮扶长效机制，还应抓好两大引擎的助推作用，其一是国家城乡融合发展试验区广清接合片区，其二是加快推进广清一体化高质量发展。

广清接合片区是目前广东唯一的国家城乡融合发展试验区，范围包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区。

陈孝安透露，国家城乡融合发展试验区广清接合片区清远市实施方案包含9方面拟试验任务：即建立城乡有序流动的人口迁徒制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村产权抵押担保权能，搭建城中村改造合作平台，搭建城乡产业协同发展平台，建立生态产品价值实现机制，建立城乡基础设施一体化发展体制机制，建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制，健全农民持续增收体制机制。这其中与扶贫工作和乡村振兴都有着千丝万缕的联系，而最终目标是通过接合片区的发展融合带动城乡融合，实现广清高质量发展。

而从广东省的层面上，2018年由广州和清远联合印发的《加快推进广清一体化高质量发展工作方案》（下称《方案》）中指出，广清一体化的目标主要包含实现交通一体化、产业一体化、营商环境一体化和民生事业一体化。

广清一体化建设无疑是带动帮扶清远工作的重要平台。《方案》中明确提出，在强化产业一体化建设中，广州市对口帮扶清远市南部四县（市、区）的4个帮扶区3年内至少引进一个投资超20亿元、两个投资超10亿元具有龙头带动作用的产业项目和企业（含产业集群或专业园区）。

“在双引擎的带动下，不单是清远的扶贫工作，清远的高质量发展也有了强大的支撑和动力。”陈孝安说，广州对口帮扶清远指挥部在广州、清远两地市委、市政府的正确领导下，较好实现了对口帮扶与精准扶贫的有机融合，通过推进广清交通一体化、产业一体化、营商环境一体化，为清远破解城乡二元结构、促进区域协调发展提供了强大动力，也为打赢脱贫攻坚战、建立脱贫攻坚长效机制提供了有力保障。“我们的路径是从精准扶贫衔接至乡村振兴，加快推进广清交通、产业、营商环境一体化发展，最终必然会实现广清民生事业一体化。”

广州日报全媒体文字记者：缪璟、徐静 通讯员 潘杰、方淑琼
广州日报全媒体图片记者：杨耀烨（部分图片由受访者提供）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰