巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
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四川合江:用活“小”资金 建好“大”车间

时间:2020-07-24 23:39:55来源:中国扶贫网作者:

——产业扶贫的“合江路径” 

QQ截图20200724234236.jpg

合江县创新探索产业扶持基金管理模式,将分散在每个贫困村不少于50万元的产业扶持基金,整合注入县农旅投公司统一经营管理,打破地域限制,建成64个扶贫车间单元,实现64个贫困村全覆盖,促进贫困村集体经济年均增收2.6万元以上,带动群众就业2100人次,其中贫困劳动力700人次,人均月收入达3000元以上,有效解决“帮扶资金造血难、小微企业落地难、贫困劳力顾家难”等问题。2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,合江县在实现新冠肺炎零确诊病例的基础上,优先组织扶贫车间于2月份全部实现复工复产,助力贫困群众稳定就业增收,切实降低了疫情对脱贫攻坚的影响。  

一、因地制宜,探索扶贫车间四种模式

一是“穿针引线”飞地建。对部分不具备条件的偏远贫困村,统筹采取“大村带小村”模式,在条件较好的镇集中建设。大桥镇扶贫车间采取飞地建设模式,由县农旅投公司领办,联合12个偏远镇24个贫困村利用产业扶持基金,总投资1250万元共同建设占地面积24亩、建筑面积 8614 平方米的大桥扶贫车间。二是“无中生有”就地建。对于区位条件较好的村,利用村集体闲置土地就地新建。榕山镇回洞桥村利用产业扶持基金80万元依托回洞桥村搬迁安置聚居点建设扶贫车间。三是“聚沙成塔”联合建。对于愿意抱团取暖的村,灵活采取“小组团”建设。临港街道、白米镇等邻近镇街的28个村,在荔江镇三江村联合建设扶贫车间。四是“借鸡生蛋”整合建。对于已有小微企业入驻的村,鼓励利用现有企业整合建设。如,积极引导佛荫鑫达藤编厂扩大产能,设立扶贫车间,辐射尧坝镇等5个镇200余名贫困群众,实现贫困户就近就业。

QQ截图20200724234310.jpg

二、强化引导,建立规范实施五个步骤

一是规范上报申请。贫困村已有拟定入驻企业,并有产业发展意向的,由镇街向县脱贫攻坚领导小组申请。二是规范选址规划。车间选址以贫困村就近就地建设为主,对确实不具备建设条件的,采取飞地建设或联合建设模式进行。为防止盲目扩张,每个车间面积以500平方米为上限,超过500平方米由2个及以上贫困村联建。三是规范方案制定。镇街根据批复、选址意见制订贫困村扶贫车间建设方案。四是规范实施建设。统筹各行业部门力量,推动扶贫车间快速建设。由县发改局在建设项目库中随机抽取确定扶贫车间建设单位,各镇街在县住建局监督指导下,按照建设方案组织实施。大桥镇扶贫车间从设计到竣工投用仅用2个月。五是规范组织认定。扶贫车间建设完成后,由县经商局牵头组织验收并确定补助金额,对验收合格的进行公告公示。扶贫车间投入运营后,由县脱贫攻坚领导小组认定并统一挂牌。

微信截图_20200724234249.png

三、加强管理,探索后续保障三大举措

一是“筑巢引凤”招企业。扶贫车间建成后,村集体采取租赁经营、自主经营、联合经营等运营模式,招引劳动密集型、简单技能型、节能环保型企业入驻。采取租赁经营的,年租金不低于40元/平米;采取联合经营的,以企业经营为主,村集体以扶贫车间资产租金入股;采取自主经营的,村集体按照企业模式管理,确保年收益不低于2万元。二是“因材施教”抓培训。整合“扶贫专班”“灵活居家就业”“荔乡妹子”“荔城工匠”等各类培训资源,支持扶贫车间对招录人员免费技术培训。三是“量体裁衣”促就业。积极搭建就业平台,根据车间企业用工需求,为贫困户量身定制工作岗位,通过开展“送岗位”下乡活动,组织有就业意愿的贫困劳动力现场求职,避免出现“水土不服”现象。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,对吸纳贫困劳动力正常就业1年以上的企业,经审核后一次性奖励企业1000元/人,极大调动入驻企业招用贫困对象的积极性。

四、一举多效,实现多方共赢和谐发展

一是实现资金聚集,做大国企资产。探索“基金+村集体公司+扶贫车间+贫困户”模式,将每个贫困村有限的扶贫基金集聚起来,创办扶贫车间作为村集体资产,注入县农旅投公司统一经营管理,实现财政资金高效使用,确保国有资产安全完整、保值增值。二是壮大集体经济,带动农村发展。通过招引企业自主经营、联合经营、租赁经营等方式,解决了村集体经济抗风险能力弱、造血功能差的问题,让基金实现良性滚动发展。榕山镇扶贫车间,通过租赁经营和联合经营,村集体每年获得不低于2万元的保底租金收益和介绍订单利润部分70%的分红。三是降低运行成本,助推企业发展。企业通过租赁车间厂房即可“落地”,每年仅支付少量租金,大幅降低了生产经营成本。通过政府帮助招工、培训等,有效解决“招工、用工”难题,降低了人力资源成本。同时,通过对吸纳贫困劳动力就业的企业,落实融资担保、贷款贴息等优惠政策,分3年奖励扶持企业5万元,在一定程度上缓解了小微企业资金压力。四是拓宽就业渠道,增加群众收入。每个扶贫车间吸纳劳动力不低于50人,其中贫困劳动力不低于30%,实行计件制和弹性工时,贫困户每月工资不低于1000元。五是夯实基层党建,促进社会和谐。村级党组织通过车间“试炼”,有了为群众搞服务、促增收、帮脱贫的“资本”,进一步提升了基层党组织的向心力、凝聚力和战斗力。

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总监审姚卜成
监 审韩世雄
 
责任编辑朱峰
标签产业扶贫,案例    
乡村发展

四川合江:用活“小”资金 建好“大”车间

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来源:中国扶贫网

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——产业扶贫的“合江路径” 

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合江县创新探索产业扶持基金管理模式,将分散在每个贫困村不少于50万元的产业扶持基金,整合注入县农旅投公司统一经营管理,打破地域限制,建成64个扶贫车间单元,实现64个贫困村全覆盖,促进贫困村集体经济年均增收2.6万元以上,带动群众就业2100人次,其中贫困劳动力700人次,人均月收入达3000元以上,有效解决“帮扶资金造血难、小微企业落地难、贫困劳力顾家难”等问题。2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,合江县在实现新冠肺炎零确诊病例的基础上,优先组织扶贫车间于2月份全部实现复工复产,助力贫困群众稳定就业增收,切实降低了疫情对脱贫攻坚的影响。  

一、因地制宜,探索扶贫车间四种模式

一是“穿针引线”飞地建。对部分不具备条件的偏远贫困村,统筹采取“大村带小村”模式,在条件较好的镇集中建设。大桥镇扶贫车间采取飞地建设模式,由县农旅投公司领办,联合12个偏远镇24个贫困村利用产业扶持基金,总投资1250万元共同建设占地面积24亩、建筑面积 8614 平方米的大桥扶贫车间。二是“无中生有”就地建。对于区位条件较好的村,利用村集体闲置土地就地新建。榕山镇回洞桥村利用产业扶持基金80万元依托回洞桥村搬迁安置聚居点建设扶贫车间。三是“聚沙成塔”联合建。对于愿意抱团取暖的村,灵活采取“小组团”建设。临港街道、白米镇等邻近镇街的28个村,在荔江镇三江村联合建设扶贫车间。四是“借鸡生蛋”整合建。对于已有小微企业入驻的村,鼓励利用现有企业整合建设。如,积极引导佛荫鑫达藤编厂扩大产能,设立扶贫车间,辐射尧坝镇等5个镇200余名贫困群众,实现贫困户就近就业。

QQ截图20200724234310.jpg

二、强化引导,建立规范实施五个步骤

一是规范上报申请。贫困村已有拟定入驻企业,并有产业发展意向的,由镇街向县脱贫攻坚领导小组申请。二是规范选址规划。车间选址以贫困村就近就地建设为主,对确实不具备建设条件的,采取飞地建设或联合建设模式进行。为防止盲目扩张,每个车间面积以500平方米为上限,超过500平方米由2个及以上贫困村联建。三是规范方案制定。镇街根据批复、选址意见制订贫困村扶贫车间建设方案。四是规范实施建设。统筹各行业部门力量,推动扶贫车间快速建设。由县发改局在建设项目库中随机抽取确定扶贫车间建设单位,各镇街在县住建局监督指导下,按照建设方案组织实施。大桥镇扶贫车间从设计到竣工投用仅用2个月。五是规范组织认定。扶贫车间建设完成后,由县经商局牵头组织验收并确定补助金额,对验收合格的进行公告公示。扶贫车间投入运营后,由县脱贫攻坚领导小组认定并统一挂牌。

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三、加强管理,探索后续保障三大举措

一是“筑巢引凤”招企业。扶贫车间建成后,村集体采取租赁经营、自主经营、联合经营等运营模式,招引劳动密集型、简单技能型、节能环保型企业入驻。采取租赁经营的,年租金不低于40元/平米;采取联合经营的,以企业经营为主,村集体以扶贫车间资产租金入股;采取自主经营的,村集体按照企业模式管理,确保年收益不低于2万元。二是“因材施教”抓培训。整合“扶贫专班”“灵活居家就业”“荔乡妹子”“荔城工匠”等各类培训资源,支持扶贫车间对招录人员免费技术培训。三是“量体裁衣”促就业。积极搭建就业平台,根据车间企业用工需求,为贫困户量身定制工作岗位,通过开展“送岗位”下乡活动,组织有就业意愿的贫困劳动力现场求职,避免出现“水土不服”现象。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,对吸纳贫困劳动力正常就业1年以上的企业,经审核后一次性奖励企业1000元/人,极大调动入驻企业招用贫困对象的积极性。

四、一举多效,实现多方共赢和谐发展

一是实现资金聚集,做大国企资产。探索“基金+村集体公司+扶贫车间+贫困户”模式,将每个贫困村有限的扶贫基金集聚起来,创办扶贫车间作为村集体资产,注入县农旅投公司统一经营管理,实现财政资金高效使用,确保国有资产安全完整、保值增值。二是壮大集体经济,带动农村发展。通过招引企业自主经营、联合经营、租赁经营等方式,解决了村集体经济抗风险能力弱、造血功能差的问题,让基金实现良性滚动发展。榕山镇扶贫车间,通过租赁经营和联合经营,村集体每年获得不低于2万元的保底租金收益和介绍订单利润部分70%的分红。三是降低运行成本,助推企业发展。企业通过租赁车间厂房即可“落地”,每年仅支付少量租金,大幅降低了生产经营成本。通过政府帮助招工、培训等,有效解决“招工、用工”难题,降低了人力资源成本。同时,通过对吸纳贫困劳动力就业的企业,落实融资担保、贷款贴息等优惠政策,分3年奖励扶持企业5万元,在一定程度上缓解了小微企业资金压力。四是拓宽就业渠道,增加群众收入。每个扶贫车间吸纳劳动力不低于50人,其中贫困劳动力不低于30%,实行计件制和弹性工时,贫困户每月工资不低于1000元。五是夯实基层党建,促进社会和谐。村级党组织通过车间“试炼”,有了为群众搞服务、促增收、帮脱贫的“资本”,进一步提升了基层党组织的向心力、凝聚力和战斗力。

总监审:姚卜成
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