【摘要】云南省祥云县鹿鸣乡位于祥云县东南部，地处两州三县交界处，东北连下庄镇，东依普淜镇，东南与南华县接壤，西南与弥渡县毗邻，西北接云南驿镇。面积153.22平方千米。受特殊的自然条件和产业结构单一制约，过去，鹿鸣乡出产煤炭，农业产业以种植烤烟、水稻、玉米为主，产业结构单一，呈现出小、散、弱的特点。随着煤矿资源枯竭以及煤矿企业的全面关停，鹿鸣乡群众靠传统生产生活方式艰难度日。传统的生产生活方式导致鹿鸣乡的产业发展滞后、产业发展难，群众一直在“贫困线”上挣扎。如何修复矿区生态，破解鹿鸣乡产业发展滞后、产业发展难的问题，成了当地党委政府迫在眉睫的大事。

鹿鸣乡立足乡情，广泛论证，坚持因地制宜，引导和支持所有有劳动能力的群众发展青花椒、柑橘、美国山核桃、生猪养殖等特色种养产业，实现发展产业就地脱贫一批。通过发展经济果木林，既优化了鹿鸣乡产业结构又涵养了水源保护山区生态。实施生态补偿政策，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员或生态保护人员，实现工资性的稳定收入；成立产业合作社，让群众通过参与合作社，就地实现劳务收入。这是习近平生态文明思想的生动实践。

一、扶贫成效

在精准扶贫的大环境下，为实现稳定脱贫，乡党委政府紧紧围绕“两不愁、三保障”，以“两业有保障”为工作重点。引导和支持所有有劳动能力的群众发展青花椒、柑橘、美国山核桃、生猪养殖等特色种养产业，实现发展产业就地脱贫一批。

种植业阶梯式、立体化、多元化分布，产业实现全覆盖。一是田地发展柑橘，在各村适宜种植柑橘的田地、河谷、小台地等土壤肥沃的地方种植柑橘，截止2020年，全乡种植沃柑900多亩，椪柑305亩。二是坡地种植美国山核桃，7个村委会种植美国山核桃3579.8亩。三是山地种植青花椒，从2015年开始进行青花椒种植。2015年到2016年间发展青花椒1500亩，2017年发展青花椒3777.5亩，2019年发展青花椒6836亩，全乡目前发展的青花椒有1000多亩挂果。四是林下套种见效快，由于美国山核桃及青花椒自身生长需要，株行距比较大，为充分利用土地资源，在林下套种一年生的魔芋，不仅充分利用土地而且还扩张了土地空隙，利于山核桃、花椒生长，甚至当年见效，增加百姓收入。2020年，全乡种植魔芋300亩，林下套种100余亩，套种技术正在稳步推进。五是多种品类补充发展，为构造多元化产业，蚕桑、香橼、板栗、滇橄榄等一批名特优产业补充发展。全乡有劳动能力的建档立卡贫困户实现了产业全覆盖。

养殖业走向规模化、市场化，村集体经济有保障。按照中央到地方对产业的高度重视，特别是省委、政府提出了建设生态畜牧业发展的有力时机。2019年以“龙水村一村一品生猪养殖产业园”为试点，探索壮大村集体经济新模式。2020年以打造“一乡一业”高品质肉鸡养殖产业基地为总目标，乡党委、政府总牵头，采取以“村党总支+企业+合作社+农户+就业+扶贫车间”的方式。分年度、分规模逐步实施，突出在全乡社会经济发展中发挥经济效益、社会效益、生态效益、扶贫效益等，成为人民群众致富奔小康的新力量。现在，龙水村已经与大有公司签订框架协议。鹿鸣乡政府已经与祥云县温氏畜牧有限公司签订框架协议。预计，弥长村、罗溪村、大凹奈村、雄里坡村、桑木箐村畜禽养殖小区的建成，将为每个村增加村集体经济5万元。鹿鸣乡的养殖业逐步与规模化、市场化接轨，建档立卡贫困户不仅可以与企业合作，而且可以加入企业养殖车间，通过工资性收入和务工收入实现“两业”有保障。

二、主要做法

（一）立足实际，确定以青花椒为主的特色产业

1.科学论证，选择产业。鹿鸣乡属于典型的亚热带低热河谷气候，光质好，温暖湿润，雨热同季，昼夜温差大，立体垂直性气候较为明显。年平均日照为2623.9小时，年平均气温17.1℃，无霜期长达225天以上，素有“天然温室”之称，适宜花椒生长。当地党委通过“纵向走访+横向比对”工作方法积极探索出路，确定发展青花椒产业。一是“纵向走访”。通过走访了解到，青花椒产业扶贫及配套水利基础设施建设项目受益群众有1496户6189人，其中建档立卡户受益271户964人、边缘户12户46人。项目群众基础好，且群众已有花椒种植经验，愿意发展花椒产业，积极性高涨。二是“横向比对”。毗邻祥云县的宾川县素有“热区宝地”之称，其气候条件、土壤条件与鹿鸣乡十分相似，且青花椒种植时间较早，积累了丰富的种植经验、扎实的病虫害防治技术及较为广阔的市场。乡党委政府多次组织农科工作人员及村民代表到宾川考察学习。通过对比分析，鹿鸣乡大多数地区都适宜栽种青花椒。同时，对青花椒市场进行分析，青花椒市场前景好，将有效增加群众收入。花椒是人们生活中重要的调味品、香料及木本油料树种之一，富含人体必须的VB1、VB2、VE等维生素，类黄酮、镁、铁、锌、硒等微量元素及亚麻酸、亚油酸等多种不饱和脂肪酸，具有较高的食用价值和保健价值，深受广大群众和消费者的喜爱，市场前景非常好。

2.以点带面，逐步做大。鹿鸣乡雄里坡青花椒产业园的先行先试，为鹿鸣群众探索出一项符合当地实际的特色产业发展道路。从2015年开始进行青花椒种植。2015年到2016年间发展青花椒1500亩，2017年发展青花椒3777.5亩。在乡党委政府的统筹下，扶贫、农业等行业部门“组合”发力，通过给鹿鸣乡群众免费发放青花椒苗、主动送技到家门等方式展开帮扶工作。同时，组织村组干部和积极性较高的农户去宾川学习考察，回来后通过其现身说法提振村民种植青花椒的信心和决心。以点带面、一户到几户、一个村民小组到几个小组、一个行政村到几个行政村逐步推广。随着雄里坡青花椒产业园项目落地，争取全面实现全乡青花椒就地收购、就地粗加工、统一外售，建立产、供、销一体化产业链，促进鹿鸣乡青花椒品牌的树立。截至目前，全乡发展青花椒6328.6亩，受益人口1660户，6871人。其中，建档立卡贫困户316户，1142人；边缘户12户，47人。实现了群众户户种青花椒、人人有收入。

（二）紧扣生态主题，大力发展“一村一品”特色产业

鹿鸣乡7个村委会，大部分山地、坡地比较适宜种植青花椒。但是，青花椒种植受益时间需3年左右，结合之前鹿鸣乡农业产业小、散、弱的特点，以及农产品抗市场风险能力弱的实际情况。乡党委政府紧扣生态主题，积极用实践践行“两山”理念，认真贯彻落实县委十二届四次全体（扩大）会议“产业生态化，生态产业化”的要求。如何破解农业产业结构优化，提高抗市场风险能力的问题？乡党委政府积极探索并推广“一村一品”生产模式，大大优化了鹿鸣乡农业产业结构，提高了抗市场风险能力。

弥长村蚕桑产业种植基地及乡村振兴综合提升建设项目。在政府的提倡下，在弥长村推广蚕桑养殖。蚕桑养殖受益总人口2540人，其中建档立卡贫困户74户300人。通过技术指导，优选品种，弥长村2019年秋季养蚕50张，产量达到2000公斤，均价54元，实现产值11万元，短期内见到经济成效。预计，在今后的几年内弥长村蚕桑产业种植基地及乡村振兴综合提升建设项目将会带动更多的农户参与其中，擦亮弥长村的名片。

龙水村委会“一村一品”规模化生猪养殖产业园创建项目。依托规模化生猪养殖产业园项目，建设标准化猪舍1栋620平方米，配套圈舍基础、标准化养殖设备、水电等基础设施建设。建设农民专业合作社1个，吸纳全村51户196人建档立卡贫困户入社。截止目前，龙水村生猪养殖产业园初具规模，通过与企业合作的形式，实现了养殖、技术指导、销售一条龙，有效规避市场风险，提高效率，增加产值，有效带动龙水村农民增收致富。

桑木箐村委会“一村一品”柑橘产业园创建项目。桑木箐村种植柑橘时间较长，过去农户自发种植柑橘，数量有限，不连片，比较分散，不利于病虫害防治，且因为缺乏对果树科学管理，没有很好的发挥致富效应。现在，在政府支持下，桑木箐村委会“一村一品”柑橘产业园创建项目实施，种植柑橘352.5亩以上，总受益人口1873人，带动建档立卡贫困户61户，223人。结合当前市场需求，以及专家建议，选择种植市场行情比较稳定的沃柑、茂谷柑。以2018年为例，30亩的沃柑实现了40多万元的经济效益，亩产值一万多元，远远高出烤烟、水稻、玉米等传统农作物的亩产值。可以预见的是，4年后，新植柑橘进入盛果期，将会吸引更多的外商前来收购，有效壮大桑木箐村的柑橘产业。

鹿鸣乡美国山核桃种植项目。7个村委会种植美国山核桃3579.8亩。美国山核桃喜温暖湿润气候，年平均温度15.2℃为宜。鹿鸣乡素有“天然温室”之称，种植美国山核桃不仅可以优化产业结构，而且更为重要的是美国山核桃属乔木，果树长大后还可以涵养水源，增加林地面积，从而践行“两山”理念及“产业生态化，生态产业化”的要求。本次项目总受益人口2514人，带动建档立卡贫困户80户，315人。

（三）下沉力量，打通制约发展的基础设施和素质“瓶颈”的“最后一公里”

针对鹿鸣乡以交通、水利基础设施为代表的基础设施十分薄弱、基层干部和农技员能力弱、群众内生动力不足的问题，省、州、县各级各部门下沉力量，合力攻坚。进驻鹿鸣乡7个村委会56个自然村，直接驻村开展项目实施、全面动员群众投身脱贫攻坚行动。围绕涵养生态和脱贫致富，全力开展整合资源实施和脱贫攻坚、环境保护、人居环境、整体素质、基础设施和基层党建提升行动，为鹿鸣乡生态环境保护与经济社会发展协调推进注入了强大的活力。

三、经验启示

（一）选准对路产业，是实现生态环境保护与经济社会发展良性互动的关键所在

没有产业，群众就没有出路，保护也就成了“空谈”。要坚持走好生产发展、生活富裕、生态良好的永续发展之路，产业振兴是第一位，产业的发展，都要立足于实际，因地制宜，依托山区绿水青山的实际资源禀赋从而促使群众主动保护生态环境，积极探索生态环境优势转化为生态产业优势的机制和途径，实现“绿水青山”向生态经济发展持久稳定的变化，带来源源不断的“金山银山”，实现百姓富、生态美的统一。

（二）优化产业结构，是提升农产品抗市场风险的有力举措

产业兴则乡村发展有后劲，产业的兴旺不仅仅依托于生态的保护，还需要抓住产业结构调整的契机，摒弃低效益、低产的玉米等传统作物种植，整合资源，有力解决农业产业发展中面临的小、散、弱问题。一方面要依托特色产业园的建设，以点带面，逐步做大，先行先试，为当地探索出一项符合当地实际的特色产业发展道路；另一方面，要实事求是，因地制宜，结合当地气候、土壤、水源、劳动力素质等打造“一村一品”，实现村村有特色，合理规避防范市场风险，推动产业结构多元化、立体化、短中长相结合，提高经济效益。

（三）力量下沉，是提升基层干部和群众素质的重要手段

越到基层，力量就越薄弱，仅靠当地群众自身的力量解决不了自身的困难和问题。能否打造一支思想政治素质、业务素质过硬的帮扶工作队伍，关系脱贫攻坚战役的成败。就是要将帮扶工作队打造成一支不怕困难、冲锋在前的先锋队，团结人民、凝聚人心的组织队，落实政策、鼓舞干劲的宣讲队，深入基层、技术精湛的指导队，善于打硬仗的突击队，全心全意为人民服务的服务队。群众是保护生态环境和脱贫攻坚的主体力量，提高群众的自我发展能力、落实群众的主体地位既是实现脱贫的关键环节，也是扶贫工作最终切入点和落脚点。帮扶工作队组织贫困群众全程、全面参与项目建设，从而强化了贫困群众参与项目能力，有效调动和激发了贫困群众的内生动力，扶贫工作成为贫困群众提升“自我管理、自我服务、自我提高”能力的主战场，促进了扶贫工作的全面有序推进和脱贫目标顺利达成。

（祥云县扶贫办）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：张院静