2015年9月，党中央、国务院对定点扶贫工作作出新一轮安排部署，把富宁县列为最高人民检察院的定点扶贫县。五年来，最高人民检察院深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，落实党中央、国务院的决策部署，将定点扶贫作为重要政治责任，有效加强组织领导，整合有效帮扶资源，聚焦确保富宁如期高质量实现整体脱贫摘帽的目标作出大量卓有成效的工作，在富宁扶贫脱贫和加快发展历史上写下浓墨重彩的一笔。2015年6月18日，习近平总书记在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上强调，“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。”

一、背景情况

富宁县地处祖国西南边陲，位居云南省东南部，南与越南河江省接壤，东部和北部与广西自治区毗邻，地处两国三省十县结合部，是云南的“东大门”和“出海口”。全县辖13个乡（镇）145个村（居）委会，国土面积5352平方公里，有43万人口，是一个集革命老区、边境地区、少数民族地区和贫困地区为一体的县份。受自然条件和战争因素影响，富宁县发展起步晚、基础弱、速度慢，全县贫困面广程度深，1986年被确定为国家级贫困县，2011年被国家列入滇黔桂石漠化片区扶贫开发重点县，是云南93个集中连片特困地区县、73个国家扶贫开发县和39个扶贫开发重点县之一。全县13个乡（镇）145个村（居）委会43万人口中，有6个贫困乡（镇）132个贫困行政村16605户 67819贫困人口，贫困发生率为17.2%，其中：新华镇格当村有贫困户102户426人，贫困发生率为27.6%。最高人民检察院挂钩定点帮扶富宁以来，院党组高度重视定点扶贫工作，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央、国务院关于精准扶贫、脱贫攻坚系列决策部署，以富宁脱贫和发展为己任，全面整合中央机关和检察行业资源优势，全面推进各项帮扶工作落实，为确保富宁如期实现脱贫摘帽注入强大动力。

二、主要措施及成效

（一）高度重视、高位推进、尽锐出战。定点扶贫是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，也是我国政治优势和制度优势的重要体现。五年来，最高人民检察院深入贯彻落实习近平总书记关于定点扶贫指示精神，最高检党组书记、检察长张军等领导多次亲临富宁调研指导脱贫攻坚开展，制定出台《最高人民检察院定点帮扶云南省西畴县富宁县脱贫攻坚工作规划》、《最高人民检察院关于认真学习贯彻党的十九大精神大力推进定点扶贫工作的十项措施》以及各年度定点扶贫工作要点等，每年安排专项资金150万元用于富宁扶贫开发投入，积极发挥检察机关行业优势和特点，多领域多渠道全方位帮助争取有效资源支持，为富宁加快推进脱贫攻坚注入强劲动力。

认真贯彻落实习近平总书记“尽锐出战”的要求，最高人民检察院从机关接续选派一批批优秀干部到定点扶贫县挂职扶贫，推动优秀干部到脱贫攻坚一线历练才干、发挥作用。五年来，廉士兵、朱荣力、秦西宁、宋海涛、郑文文5名优秀干部到富宁担任县委副书记和格当村第一书记、驻村扶贫工作队长，郑文文同志还担任新华镇党委委员、党委副书记、新华镇驻村扶贫工作队队长。从国家首都到贫困山区，扶贫干部克服水土不服、交通不便、语言障碍等一个个难题，从“驻得下来”到“打成一片”到“发挥作用”转变，用高检人的精气神跨越了从发达到贫穷的“鸿沟”。廉士兵初到富宁10天跑遍全县13个乡镇，跑坏了多副汽车轮胎；朱荣力连续两个春节坚守富宁脱贫攻坚一线，切实践行“浸染富宁山水，凝练扶贫岁月”承诺，最高检扶贫干部与扶贫事业共成长，用实干担当搭建好中央和全国人民与富宁革命老区的感情心路，在定点一线与边疆少数民族贫困地区各族干部群众齐奋进，共同演绎了一个个感人且令人钦佩的故事。

（二）勇担职责、发挥优势、全面帮扶。富宁贫穷落后既有自然条件恶劣的原因，也受历史战争影响，全县山区面积占比96%，三分之一山区属石山区，石漠化问题严重，在1979年至1992年中越关系非正常化期间，生存在中越边境一线的富宁人民为捍卫祖国尊严和领土完整作出巨大的牺牲和贡献，经济社会发展同比内地晚了整整十二年。面对同步全面脱贫小康的要求，富宁面对同比其他地区更加突出的短板和更加尖锐的矛盾。

五年来，最高人民检察院全面落实定点扶贫责任，既着眼于富宁如期脱贫，也注重推动县域经济加快发展，统筹全国检察系统共同发力，从基础设施、产业发展、教育医疗、金融扶贫、电商旅游、生态环境、疫情防控等各个领域给予富宁全方位帮扶，协调贷款项目、协调口岸升格、引进电商企业、争取建设项目、协调生态指标、协调山区教育项目、协调科研专家支持等等，只要是富宁所需，最高人民检察院必当尽其所能，五年帮扶事项涉及金额累计达60亿元以上。2019年最高人民检察院定点扶贫工作入选第二届中国优秀扶贫案例。

派驻扶贫干部坚守一线，艰辛付出，最高检机关干部心系前方、倾力相助。“我是生在旧社会农村的穷孩子，是党哺育培养我成长为一名共产党员。现已年迈多病，住在养老院，无力为党做点什么，深感不安。我积攒了一点离休生活费，有10万元，作为特殊党费交给党组织，恳请转交最贫困的农村或山区，算作我在脱贫致富战斗中的一点小小的支持，也作为对党的十九大的献礼。”最高人民检察院离退休干部杨咸艺老人深情地说。2017年10月，杨咸艺老人捐款10万元给云南省富宁县，用于扶贫事业。此外，最高人民检察院机关党员干部纷纷捐钱捐物，汇聚力量助推富宁扶贫脱贫。

（三）积极探索、完善机制、深化帮扶。随着脱贫攻坚深入推进，贫困群众“两不愁、三保障”问题不断得到解决，扶贫工作重心由集中攻坚冲刺逐渐向成果巩固提升转移。如何加强扶贫扶智扶志相结合进一步激发贫困群众内生动力、如何推动产业扶贫和消费扶贫相结合进一步提升脱贫成效、如何优化扶贫政策落实进一步发挥政策激励作用、如何建立长短结合、标本兼治的体制机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接成为最高人民检察院派驻扶贫干部自我加压的履职“课题”。

最高人民检察院直接挂钩帮扶的富宁县新华镇格当村是一个典型的石漠化地区少数民族贫困村，全村共有13个村小组，其中有6个苗族村和1个彝族村，全村369户、1665人共有建档立卡贫困户102户、贫困人口494人。经过最高人民检察院几年的大力帮扶，村组生产生活环境和贫困家庭收入发生了很大的变化。但是与富宁县其他贫困村一样，还存在建档立卡贫困群众与非建档立卡贫困群众“不患贫而患不均”以及建档立卡贫困群众“等、靠、要”思想严重等问题。

近两年来，按照张军检察长“深化理念扶贫、智力扶贫，使富宁贫困群众早日脱贫、不再返贫，不负总书记嘱托，不负我们的使命”的重要指示精神，最高检特别重视教育扶贫工作，得到高检院资助的多名学生接受更高层次的高等教育，目前全村1665人口中有39名在校大学生，比例近年来大幅攀升。最高人民检察院扶贫干部、驻格当村第一书记与格当村大学生一道，把格当村作为优化完善扶贫机制体制的先行者，探索制度化帮扶工作机制。2018年以来连续两年四次组织假期返乡格当籍在读大学生开展勤工助学活动，引导大学生通过自立更生的方式参与脱贫攻坚、产业发展和村级事务管理中来，把教育帮扶方式从“普发救济金”改为“绩效考核助学金”，在创建格当村在读大学生社会实践平台的同时，在“贫困后代”思想中种下勤劳致富、自力更生的“种子”。在孩子们的激励下，格当村容村貌、公共事务、贫困群众精神面貌发生了很大变化。在2020年春节前后新型冠状病毒感染肺炎疫情防控中，格当村参加勤工助学活动大学生积极响应疫情防控工作号召，分片区进村入户排查外来人员、监测统计群众健康状况，24小时分班值守各个交通卡点，展现出良好的精神风貌和可贵的奉献精神。

在此基础上，郑文文引导开创格当村组干部大学生助理机制，开展格当村籍学生“我爱我的祖国，我爱我的格当”征文、民族舞活动、格当欢迎您小册子编辑、微摄影等一系列文化活动，为开展“争做社会主义新时代农民、争创民族团结进步示范村”活动营造人人参与积极向上的良好氛围。郑文文注重梳理改进总结以往帮扶工作，稳步推进帮扶工作长效机制，为接续衔接乡村振兴奠定坚实制度基础，先后建立健全格当村扶贫工作制度、精准扶贫作战战略、格当村职能细化分类定位、格当村小微权力流程图、村民自治部分格当村“一约四会一活动”等等。

结合富宁县“菜篮子”工程产品直供消费扶贫示范项目，探索完善多项产业扶贫机制。一是建立农业产业扶贫科技特派员全权负责制。依托最高检协调农业农村部联系的中国农业科学院相关院所专家，请专家全权负责选择地块、确定品种、购买种苗、农资、培训、技术指导等全过程。成本精算，由科技特派员验收提出意见后，按照相关核签程序支出费用。二是针对租赁土地成本高不稳定、农业务工难找成本高等问题实行群众自我议价制和公开竞争机制，推动护林员管理机制改革，成立优铭枝果技术服务专业合作社，加强培训工作，增强群众劳动技能，提高群众务工收入，切实提高群众的积极性。三是针对农业产业小、散、乱特点，组建农民专业合作社联合社，开创合作社托管机制，聘请专业公司团队（同等条件下扶贫车间优先使用权）公益化管理，采用“三化六统一”模式，即品种优良化（中国农科院果树研究所）、生产管理科学化（科技特派员全权负责制）、产品销售分级化（联合社、托管公司、销售公司），统一栽培技术指标和技术培训、统一生产管理时间、统一农资品牌、统一品牌宣传、统一产品销售、统一把控资金出入口，积极推动扶贫产品认定工作。四是探索建立扶贫项目盈余资金用于保障政府托底重点贫困人口、反馈扶贫基地建设并与消费扶贫产品相挂钩予以奖励激励机制。五是加强社会各界扶贫项目监管督办。依托微信公众号，请全县人大代表、政协委员、纪委监委、新闻工作者、驻村扶贫工作队员关注监督，听取建议和思路。所有资金使用效益情况，公布在富宁政务网上，接受广大干部群众监督。最高检扶贫干部的资金使用效益和履职情况，主动申请离任审计监督，接受审计机关监督。六是探索留守妇女农业劳动互助组，种植基地返承包扶贫机制。立足富宁县外出务工人口多，留守妇女儿童多的实际，充分发扬少数民族农村山区女同志自强不息的优良传统，团结协作齐心协力奔小康幸福生活。

（四）提振精神、补齐短板、提升成效。富宁要实现高质量脱贫，产业仍是短板和弱项。“老山精神”、“西畴精神”是云南省文山州边疆各族人民给全国人民奉献的宝贵精神财富，最高检扶贫干部在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，坚定不移地秉承和发扬战争年代和贫困艰苦年代的不懈努力的优良传统，与富宁各族干部群众一道以争分夺秒的奋进精神赶超后工业时代的落后面貌，共同开创“富宁速度”新时代精神。在东西部产业转移承接中，最高检推动河南神火集团绿色水电铝材一体化项目在富宁县落地生根。在脱贫攻坚最吃力的爬坡关头，最高检倾心倾情帮扶，富宁各族干部群众举全县之力以超乎想象的速度，通过不到两年的努力建设，一座现代化的工厂巍然矗立在大山之中，真实再现了当代愚公移山之壮举，弘扬了“老山精神”、“西畴精神”，创造了贫困地区后工业时代大干快上的“富宁速度”，为富宁高质量脱贫奠定坚实基础。2020年春节，面对汹汹而来的疫情，潜藏于富宁干部群众身上的“富宁速度”再次被充分激发起来，全县上下深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，采取隔阻源头、全面排查、重点监测等措施迅速行动，以决战决胜脱贫攻坚的奋斗姿态全身心投入到决战疫情防控阻击战中。疫情防控战役取得重大成效，各族人民团结一心、党群干群关系进一步深化融合，脱贫攻坚、复工复产工作有序推进，为决胜脱贫攻坚，打好收官之战，奠定了坚实基础。

产业发展紧盯全面脱贫重中之重的民生工程。“红在富宁保边疆，心系检察惠民生”，最高人民检察院、云南省、文山州、富宁县四级检察机关联动推进富宁县“菜篮子”工程产品直供消费扶贫示范项目。云南省检察院协调省财政厅400万元资金支持，最高人民检察院协调中国农业农村部安排中国农业科学院蔬菜花卉研究所、蜜蜂研究所、果树研究所等科研院所知名专家，多次到富宁实地考察指导，为富宁提供桃树、梨树等果蔬良种及全方位的技术支持打造试验示范基地，整合全县13个乡镇50余家农民合作社资源力量，建设130余亩水果基地示范园、2900余亩蔬菜基地示范项目，修建涵盖冷库、扶贫车间等建设内容占地30余亩的农副产品消费扶贫服务示范项目，在保障云南神火集团果蔬供给的基础上，融合帮扶力量打造扶贫工作一盘棋，探索设立扶贫超市等方式拓宽市场渠道，形成以技术支持为龙头，集生产加工、市场保障为一体的完整农副产业链条。在此基础上，四级检察机关联动开拓市场资源，先后与文山铝业有限公司、文山州中医院、四川省监狱管理局签订相关供购协议，进一步强化市场保障。

三、经验启示

“回望来路，不忘初心”。最高人民检察院定点帮扶富宁县以来，始终心系贫困、情系富宁，以钉钉子的精神协调项目向富宁县靠拢、资金向富宁县聚集、政策向富宁县倾斜，帮助富宁县协调解决了许多事关长远发展，过去多年想解决而没有得到解决的大事难事，诠释了坚定的政治意识和强烈的担当精神，为富宁如期实现脱贫摘帽、加快经济社会发展注入了强大的动力。截至2019年底，富宁县共有15345户63642名贫困群众实现了脱贫，132个贫困村出列，6个贫困乡（镇）退出，贫困发生率从2014年的17.2%下降到1.08%，贫困地区农民人均可支配收入由2014年的9892元增加到2019年的11642元，增幅11%。格当村2016年实现了整村脱贫出列，正全力打造精准脱贫精准扶贫示范村。最高人民检察院定点帮扶为定点扶贫工作深入开展积累了宝贵经验。

（一）坚定政治站位是定点扶贫取得成效的前提保证。最高人民检察院定点帮扶富宁中，始终坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引，坚定政治站位、强化政治担当，对表对表党中央和国务院关于精准扶贫、脱贫攻坚系列决策部署来深化实践落实，这是确保定点扶贫工作方向不偏、步伐不乱、取得实效的核心和前提。

（二）发挥行业优势是定点扶贫取得成效的内在要求。习近平总书记强调做好定点扶贫要发挥单位行业优势，最高人民检察院在定点帮扶富宁中，在安排年度专项扶贫资金的基础上，积极发挥中央机关优势和检察行业优势，积极帮助协调争取了一批关乎富宁加快脱贫和长远发展的项目资金，推动中国农科院、四川监狱局等资源力量投身助力富宁扶贫事业，形成全方位的定点扶贫强大阵势。

（三）强化沟通联系是定点扶贫取得成效的关键环节。最高人民检察院在定点帮扶富宁中，院领导、院机关党委等部门领导多次深入富宁调研指导定点扶贫工作开展，富宁县委县政府积极请示汇报，形成统一思想、上下联动、同频共振的扶贫工作格局，为定点扶贫工作开展注入“强心剂”和“润滑油”，确保了各项帮扶工作顺利开展。

（四）统筹加快发展是定点扶贫取得成效的核心基点。贫困是发展的问题，只有加快发展才能从根本上解决贫困问题。最高人民检察院在定点帮扶富宁中始终把加快富宁发展为己任，跳出扶贫谋扶贫，从基础设施、产业培育、开放发展、民生事业、社会稳定方面给予全方面扶持，助推富宁经济社会蓬勃发展、与日俱新，为富宁从长远上、根本上解决贫困问题，加快乡村振兴打下了坚实的基础。

（文山壮族苗族自治州人民政府扶贫开发办公室推荐）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
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