云龙县抓住东西扶贫协作机遇，在村企结对中围绕“三带两转”（带人、带物、带产业、转观念、转村貌），深入推进上海市13个企业与云龙县22个深度贫困村结对帮扶，将“扶贫”与“扶智扶志”有机结合，抓实党建联建、产业合作、教育帮扶、医疗援助、消费扶贫、人居改善等工作，把上海人才、资金和先进理念引入云龙，推动贫困地区的生产生活条件改善，把本地农特产品推荐到上海，为贫困群众稳定增收注入强大动力。习近平总书记2016年在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会时，强调东西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去，指出：“东西部扶贫协作和对口支援，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措”。2020年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，“东西部扶贫协作要立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。”

一、背景情况

云龙县位于云南省大理州、保山市、怒江州3州市结合部，国土面积4400.95平方公里，是大理州国土面积最大的县，山区面积占98.6%。云龙县与“三区三州”之一的怒江州山水相连，是典型的集山区、民族、贫困、偏远“四位一体”的国家级贫困县，是云南省88个贫困县之一，受地理、历史、自然、经济等条件制约，云龙县是大理州贫困面最大、贫困程度最深、脱贫攻坚短板最多的县。全县总人口20.8万人，辖7乡4镇86个村民委员会（社区），有白、汉、彝、苗、傈僳、阿昌、回等8个世居民族，共25个民族成份，少数民族人口占87.88%。全县有4个深度贫困乡镇（占大理州深度贫困乡镇的80%），47个贫困村（其中有24个深度贫困村，占大理州深度贫困村的15.7%），全县共有建档立卡贫困人口12533户48342人。

2017年以来，上海市浦东新区对口帮扶云龙县，浦东新区大团、张江、金桥3个镇分别与云龙县检槽、白石、关坪、民建、长新5个乡镇结对。2018年以来，上海联和投资等13家上海企业与云龙县检槽乡文兴村、炼登村等深度贫困村结对帮扶。在浦东新区和上海国企的双重帮扶下，实现对云龙县所有深度贫困乡镇、深度贫困村100%结对帮扶全覆盖，在人才交流、产业合作、劳务协作、资金支持、基础建设、扶贫车间、消费扶贫等多个方面进行帮扶。

二、主要做法

为切实做好东西部扶贫协作“村企结队”工作，云龙县成立了由县委政府主要领导任双组长的沪滇扶贫协作领导小组，由领导小组统一领导和推动工作，紧扣“两不愁三保障”，立足“云龙所需、企业所能、资源互补”，主动争取上海企业的支持，围绕“三带两转”（带人、带物、带产业、转观念、转村貌），积极对接，谋划工作，走出一条村企结对帮扶的新路子。

（一）带人：党建联建促成效。

互访交流强化合作。自从村企结队以来，云龙县高度重视与上海国有企业的交流合作，定期由县委政府主要领导、分管领导带队赴上海企业对接工作、争取支持，立足“云龙所需、企业所能、资源互补”，围绕党建联建、产业合作、教育帮扶、医疗援助、消费扶贫、人居改善等工作重点，共同制定帮扶计划，确定帮扶内容，细化帮扶措施，推动工作落实。云龙县委书记连续两年在“元旦”期间，带队到结队企业座谈交流；在此基础上，云龙县积极组织党政企代表团、商会、协会等赴上海交流洽谈，深化合作。云龙县先后选派430名干部、专业技术人员到浦东新区、相关企业、高校等进行培训、研修、学习、挂职，学习国企党建和先进管理经验，提升云龙干部队伍。2019年12月，云龙县分管扶贫工作副县长、乡镇扶贫干部赴上海联和投资等国有企业，为党员干部作“脱贫攻坚工作报告”，宣讲脱贫攻坚政策和先进事迹。上海信投等企业高管与乡村干部一起，进村入户、踏勘村情民意，实地走访、深入田间地头，规划帮扶项目，制定帮扶方案，在实践中提高了乡、村干部规划项目、发展产业的能力。此外，上海联和投资等与云龙县共建“党员教育实践基地”3个，组织国企党员干部、青年骨干到云龙县考察、体验农村基层工作和脱贫攻坚工作，激发国企员工、党员干部的“四个自信”和爱国热情、干事激情。

共建双促汇聚合力。双方以培育农村致富带头人和农业扶贫企业为重点，由云龙县党委政府牵线搭台，由上海国企发挥资源优势，帮带云龙县境内的专业合作社、农业企业、农村电商、农村经纪人发展壮大，有效促进农村基层党组织和党员队伍建设。依托上海企业人才、信息等优势，启动乡村“创业致富带头人培育”试点项目，将村“两委”成员、农村党员、小微企业主、种养业大户等纳入重点培养对象，设立党员带头、贫困户参与的“村级合作点”，促进人才培养，带动贫困户脱贫。上海联和投资所属党组织向云龙县检槽乡文兴村每年捐赠 11万元，用于组建“爱心超市”，通过“爱心超市”的“积分”激发群众内生动力。上海帮扶企业对1899名建档立卡贫困劳动力进行技能培训，在云龙举办了13场次沪滇劳务协作专场招聘会，帮助转移就业1424人，帮助建成扶贫车间11个，吸纳就业1885人，其中建档立卡贫困人口82人。新冠肺炎疫情防控期间，通过东西部扶贫协作“点对点”帮助73名贫困劳动力有序返岗，帮助转移就业49名务工人员。

（二）带物：双向帮扶见实效。

向外：把云龙农产品销售到上海。云龙县山区面积达 98%，山高谷深、立体气候明显，群众传统种植的老品种荞麦、玉米、豆类、燕麦等五谷粗粮，难以突破“小、散、弱”的困局。上海国企、援滇干部和云龙县农业、扶贫等部门通过实地调研，提出这些不起眼的杂粮，既符合上海的消费需求，又具有绿色农产品的优势，可以将各种杂粮加工组合之后销往上海，把“小散弱”组合起来形成“五谷粗粮”的组合装，把劣势变优势。说干就干，由双方党政牵头，贫困户负责生产，本地企业负责加工，上海国企帮扶开拓市场。2019年以来，云龙县党政领导、职能部门、本地企业组成代表团，先后13次赴上海开展绿色食品发布和推介活动，借助上海企业的资源优势，帮助贫困地区农产品外销。张江镇把云龙农产品引入“叮咚买菜”电商平台和张江高科园区，大团镇与云龙开展农业科技示范项目，促成大团镇精准扶贫馆正式开馆。让云龙农产品不断走进上海市场。

向内：为云龙捐赠各种物资。上海联和投资、上海信投、上海市农业生产资料有限公司、中华环保基金会上海办事处、上海新时代社会工作服务中心、上海柜派投资有限公司等多家企业，通过援建基础设施、实施对口支援项目、捐资赠物等多种方式，进一步改善贫困地区基础设施、社会事业发展条件。分别向云龙县各贫困村捐赠医疗、教育、科技等设备设施，在大工厂村、文兴村等小学设立“图书室”和“读书角”，捐赠“中国芯”计算机、电子白板、课桌椅、书包；为检槽乡所有村卫生室捐赠医疗器械，有效助力教育扶贫、健康扶贫等工作；向贫困户捐赠电视、电饭煲、电磁炉、床上用品等改善生活条件。疫情防控期间，上海帮扶方积极争取爱心人士为云龙捐赠医用口罩、测温枪等防控物资，助力云龙疫情防控工作。

（三）带产业：产业合作促发展。

发展产业提升“造血”功能。云龙县立足高山、净土、生态等自然优势，把打造“绿色食品牌”和产业发展结合起来，围绕云龙县“一主六副五谷开花”（“一主”即以诺邓火腿为支撑的生猪产业，“六副”即核桃、烤烟、茶叶、麦地湾梨、中药材、山地牧业，“五谷开花”即特色水稻、玉米、荞类、麦类、豆类、杂粮等传统作物品种的组合式发展）的扶贫产业发展，推动结队村发展产业，助推“一村一品”产业发展。贫困群众在上海企业的帮扶下，通过土地出租、产品出售、就近务工、合作社分红等实现增收，带动建档立卡贫困户1900多户6000多人脱贫。如上海联和、上海信投等企业在结队村，引入第三方企业（云龙县丰农公司），共建中药材种植基地，让贫困群众获得四笔收入（土地出租增收一笔、家门口务工增收一笔、出售农家肥增收一笔、入股分红增收一笔）。此外，上海国企充分发挥自身资源优势，支持和培育云龙县新型农业经营主体，帮助当地农业龙头企业制定规划、选择项目、包装提升、营销推荐，推动“五谷粗粮”生产线、火腿加工初制所等投产。在各方的共同努力下，云龙县申报创建3家省级农业龙头企业、1个省级农民专业合作社，认证3家无公害有机食品企业和10个“三品一标”农产品，大幅提升云龙农产品品质和影响力。2019年，云龙县生猪产业和中药材产值分别达4.4亿元、1.5亿元，核桃、茶叶、麦地湾梨产值近11.4亿元，发展经济作物10.7万亩、产值突破3亿元，广大贫困群众在产业扶贫中富了口袋。

消费扶贫助力群众增收。在村企结队帮扶中，云龙县成功探索出“党建+上海国企+绿色食品协会+本土企业+合作社+贫困户”的“产业扶贫+消费扶贫”模式。即：由双方党委政府牵线搭台；由上海国企帮扶开拓市场，发动关联企业及社会各界通过工会采购、爱心采购等方式打开销路；由云龙县绿色食品协会开展绿色食品认证，组织企业“抱团发展”统一销售，打通供应链；由云龙县农业企业负责统一标准、统一加工、统一包装；由合作社负责组织生产、建设种养殖基地；由贫困户按合作社要求进行规范种养殖。通过“产业扶贫+消费扶贫”模式，真正把贫困户带入产业链中来，培育稳定增收产业。特别是通过消费扶贫，让上海消费者体验到云龙农产品后，产生了“二次消费”重复消费，让云龙火腿、茶叶、五谷粗粮等农产品的走入上海市场。继2017年在上海建成“云龙农特产品上海销售中心”后，2019年云龙农产品成功入驻北京新发地“国家贫困地区特色食品精品馆”。扩大了企村结对“朋友圈”，汇聚了社会扶贫外力。

以“五谷粗粮”为例，在援滇干部和上海企业的支持下，本地农业企业（丰农公司）开发“五谷粗粮”。由企业负责产品加工标准化和食品安全，依托消费扶贫政策保证市场销售，贫困户种植的五谷粗粮保持传统种植方式（不施用农药、除草剂），便可加入到产业链中来，收入明显增加（比如：老品种玉米，原来的市场价格2元/公斤，加入消费扶贫中，变为4元/公斤，投入成本不变，收入翻番。因为保持农民的传统习惯，避免了发展新产业群众不懂技术、不会种养的风险）。2019年，山区群众销售五谷粗粮150多吨，群众收入430万元。开展消费扶贫以来，云龙县各类消费扶贫金额突破3000万元，上海帮扶企业及关联企业（合作伙伴）、浦东新区辖区镇、社会组织参与购买“五谷杂粮”以及其它农产品，总产值达1250万元，群众增收650万元，带动建档立卡贫困人口744人实现增收，为贫困群众持续增收、稳定脱贫注入了新动力。

（四）转观念：扶智与扶志相结合。上海联和、信息投资、化工研究院、新工联（集团）、电缆研究所、工业化自动仪表研究院等13家上海企业，通过援建基础设施、党建联建、支援学校、捐赠图书、共建“爱心超市”等多种方式，引导广大贫困群众树立自立自强。一是通过党建联建，以“1+1或1+N”模式分类施策，更新村“两委”和党员干部的观念，进而转变广大贫困的观念。二是通过劳动转变群众观念。在上海企业帮扶下，文兴村、大工场村民通过种植龙党参、腌制火腿等，让群众在劳动中增加收入，提高技能，户均年增收近4800元，极大地提升了群众生产积极性、自觉性，实现“等着看”向“抢着干”转变。三是通过“爱心超市”积分转变习惯。鼓励村民参加公益事业、打扫卫生、赡养老人等评比“积分”，用“积分”兑换物资，转变群众观念，广大贫困群众和基层党员干部也在村企结对中富了脑袋。

（五）转村貌：村容提升展欢颜。以改善贫困村面貌和人居环境提升为重点，对农村危房、厕所、庭院、串户道路进行改造，对污水进行整治，对村庄总体风貌进行提升，修订完善村规民约，发动群众绿化美化。截止2019年底，上海各类企业援助人居环境提升资金1239.5万元、农危改资金399.5万元、活动场所建设资金195万元。帮扶的22个贫困村转村容村貌得到较大提升，形成了结对村“家家户户路路通，房房瓦瓦堂堂亮”的新气象，有效改善了农村环境卫生状况，成为新时代云龙山区面貌发生巨大变化的示范点、样板村。

三、经验启示

云龙县在脱贫攻坚中，深入贯彻落实好习近平总书记关于东西部扶贫协作的重要指示精神，抢抓沪滇协作机遇，以互访交流争取支持为纽带，以结对帮扶深化协作为手段，促进产业就业及携手奔小康等各项行动纵深拓展，上海市携手奔小康现场会将云龙县列为现场观摩点，村企结对帮扶经验受到省扶贫办肯定，写入云南省2019年东西部扶贫协作工作总结，相关工作被国务院扶贫办编入“携手奔小康”案例集。在东西部协作沪滇帮扶的政策支持下，通过攻坚，云龙县2019年实现4个贫困乡镇退出、34个贫困村出列、2982户10990人脱贫，贫困发生率从28.11%降至1.35%，云龙县将彻底摆脱绝对贫困、与全省全州同步全面建成小康社会。

（一）互访交流是做好村企结对的工作基础。村企结对以来，云龙县委政府和上海国企始终坚持高位推动互访交流，交流合作不受限于“村”。只有加强互访交流，才能认识双方的需求和资源优势，才能找准帮扶重点，寻求合作交点，突破脱贫难点。通过加强互访交流，搭建了学习借鉴东部发达地区先进理念的“桥梁”，上海国企帮助云龙县培养了一大批乡村干部、技术人才、本土企业家和致富带头人。通过加强互访交流，凝聚了脱贫攻坚合力，上海国企动员一切力量，不断扩大脱贫攻坚“朋友圈”。

（二）立足实际是做好村企结对的基本原则。村企结队必须要坚持“本地所需、企业所能、资源互补”，坚持实事求是的原则，要深入分析本地的特色资源、比较优势、短板弱项，要深入了解上海企业的业务板块、资源优势、合作伙伴；找准帮扶的切入点、合作的结合点。贫困地区不能一味“等靠要”，贫困地区干部不能“思想贫困”。

（三）产业帮扶是做好村企结对的重中之重。要让村企结队工作长远见效，要在产业帮扶、产业合作上做文章。上海国企的实力雄厚、资源丰富，在产业帮扶合作上可以有多种渠道和方法：一是直接投资帮扶。二是发动合作伙伴到贫困县间接投资。三是发动关联企业与贫困县本土企业合作。四是培育贫困县的扶贫龙头企业，在发展规划、项目选择、企业管理方面给予指导。五是采取“消费扶贫+产业扶贫”方式，助推贫困县发展产业，解决市场销售，让更多的“云品入沪”。只要瞄准市场需求，充分发挥本地资源禀赋，利用上海国企的朋友圈，就能实现精准扶贫由“输血”到“造血”的转变。

（大理白族自治州人民政府扶贫开发办公室推荐）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：胡津瑞