为了阻断贫困的代际传递，兰坪县先试先行，于2017年11月24日，在兰坪县啦井镇新建村公开审理云南首例因辍学引发的“官告民”案件，开创了依法控辍保学的先河，奏响了兰坪控辍保学“四部曲”。

一、主要做法

一部曲：奏响“官告民”前奏曲，打好“先行示范”战

面对严峻的控辍保学形势，兰坪县采取“宣传教育→责令改正→行政处罚→提起诉讼”的依法控辍“四举措”。一是在宣传教育的基础上，对未按时入学和辍学的适龄儿童少年，教育、乡镇人民政府、驻村工作队等联合上门动员劝返（不少于2次）,并向其法定监护人送达《敦返入学复学通知书》及《责令送被监护人接受义务教育通知书》，敦促和责令家长及时履行送子女接受义务教育的职责。二是通过敦促和责令仍然拒不履行送学职责的家长，乡镇人民政府向其送达《辍学违法行为告知书》，责令其停止违法行为限期改正，逾期未矫正违法行为的辍学学生家长，将启动行政处罚程序，向辍学学生家长送达《行政处罚决定书》，责令其及时履行送学职责，逾期拒不履行职责的，进行行政处罚催告，并送达《行政处罚催告书》。三是通过宣传教育、责令整改、行政处罚及催告，仍然拒不履行送学职责的家长，由乡镇人民政府向县人民法院提起诉讼。

二部曲：奏响“思想”主题曲，打好“宣传教育”战

加大宣传教育。将每年的3月份、9月份确定为依法控辍保学工作宣传月。一是通过板报、标语、群众会议、街天宣讲、文艺表演、少数民族语言宣讲等群众喜闻乐见的方式广泛宣传《义务教育法》《未成年人权益保护法》《怒江州14年免费教育实施细则》等法律法规和政策举措，让“不接受义务教育违法”家喻户晓，让“禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童少年就业”成为社会共识。二是学校通过家长会、法制讲座、励志讲座、《控辍保学倡议书》、家校联系平台、家访、开学典礼等方式，大力宣传知识改变命运、耕读传家的理念，凸显教育是阻断贫困代际传递的重要性，进一步激发广大学生勤奋学习的内生动力。

三部曲：奏响“使命”进行曲，打好“责任担当”战

建立联控联保责任体系。把“控辍保学”工作目标任务分解细化，建立控辍保学“双线三级”目标责任制。即第一条线为乡（镇）→村（社区）→村民小组（村民），逐级签订动员入学目标责任书;第二条线为县教育体育局→中心校（中学）→教师，逐级签订控辍保学目标责任书，确保每一个适龄儿童少年都有具体的动员入学和控辍保学责任人，严格执行控辍保学责任追究制。

加大入户排查力度。每学期开学之前，各学校组织教师进村入户开展“大家访”活动，全面排查区域内适龄儿童少年入学、失学、辍学情况以及家庭生产生活情况，制定帮扶一生一案，开展帮扶工作，做到不漏户、不漏人;加大对法定监护人教育。定期向适龄儿童少年的父母（监护人）发放义务教育入学（复学）通知书，告知应当履行的法定义务以及不履行法定义务须承担的法定责任，依法保障适龄儿童少年接受义务教育权利。

健全返学工作机制。建立辍学学生报告制度。义务教育学校如实登记在校生失学辍学情况，每月底向乡（镇）政府和县教育体育局作出书面报告，每年3月初、9月初对上学期失学辍学情况进行汇总并上报县政府。建立“五帮一”控辍保学工作机制：即每名辍学生明确一名乡（镇）干部、一名驻村扶贫工作队队长、一名教师、一名村干部、一名辍学学生家长（监护人）进行“五帮一”包保劝返，形成无缝对接的控辍保学工作机制。建立动员辍学生复学制度。班主任和任课教师定期不定期开展家访，对已辍学或有辍学意向的学生进行疏导教育。学生无正当理由一周内不到校的，乡（镇）政府向辍学生或家长（监护人）发出《敦促入学通知书》，要求限期返校。

四部曲：奏响“教学”交响曲，打好“教学相长”战

扩充优质教育资源，确保适龄儿童少年“进得来”，避免因上学远、上学难而辍学。推进“全面改薄”工程，优化农村义务教育学校布局;加强教师队伍建设，促进教师向乡村流动;出台《中小学教师支教交流办法》《教职工调配办法》，累计招聘194名教师到乡村学校任教，建成乡村教师周转房310套，落实1964名教师享受高寒边远山区教师岗位津贴和集中连片特困地区乡村教师生活补助等。

丰富校园文化生活，确保适龄儿童少年“留得住”，避免因学习困难导致厌学而辍学。结合学生发展特点，组织举办“学国学、诵经典、传美德”、“红旗飘飘，引我成长”等经典诵读和演讲比赛，丰富学生课余生活;开展社会主义核心价值观、植树护绿、“学雷锋”志愿活动，引导学生养成诚实守信、孝敬感恩、团结友善、文明礼貌的行为习惯和良好品格。

建立协同帮扶机制，确保适龄儿童少年“学得好”，避免因贫失学辍学。按照“一家一案、一生一案”，精准制定帮扶方案;积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络，阻断贫困代际传递。

二、经验启示

其一，依法控辍保学，不能止于“官告民”，还要“官帮民”。“官告民”案件从动之以情、晓之以理，再到惩之以法，行政“节奏”有理有节有度，既积极履行了控辍保学的职责，也彰显了依法行政的理念。控辍保学不能止于“官告民”，还要多出实招，通过加大宣传力度，纠正错误观念，让孩子和家长认识到上学对个人前途与家庭幸福的重大意义，同时通过精准扶贫，从根本上解决学生因家庭贫困而“上不起学”的问题，从而做到“官帮民”。

其二，找准工作新的着力点，让孩子从被动“学”转为主动“学”。扩充优质教育资源，运用新的教育理念，为学生营造心灵的乐园，激发学生的学习兴趣，变“被动”为“主动”。

（怒江州人民政府扶贫开发办公室推荐）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：胡津瑞