巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
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全面推进乡村振兴

“村创旗、户创牌、人创星” 泗县构建精准扶贫联动新机制

时间:2020-09-12 10:42:37来源:中国扶贫网作者:泗县县委办

安徽泗县是国家扶贫开发工作重点县,贫困面广、体量大、程度深,脱贫摘帽任务艰巨。在推进脱贫攻坚的伟大历程中,泗县县委始终将激发干群内生动力、凝聚脱贫攻坚干事创业合力作为一项根本性工作来抓,组织创新实施“村创旗、以旗定位”“户创牌、以牌定绩”“人创星、以星定酬”,构建起了精准扶贫的联动机制。2017年度至2019年度,泗县在全省脱贫攻坚成效考核中,连续三年位列全省第一方阵前列。2019年4月,经安徽省政府批复,泗县高质量脱贫摘帽。被国务院扶贫办列为全国脱贫攻坚经验总结试点县。中组部2次宣传推介,并将泗县经验收入全国典型案例教材,国务院扶贫办将泗县确立为中国“脱贫攻坚成就和经验总结”项目调研县。

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一、“村创旗、以旗定位”,打造脱贫攻坚政治引擎

一是打牢“五面红旗”发展基础,确保干有方向。泗县将培育壮大村集体经济作为“五面红旗”村建设的根本立足点,积极发展扶贫产业、壮大村集体经济,通过扛旗多少比成绩、公示效果比贡献,引导村级党组织和广大党员干部真抓实干、比学赶超。2014年,全县85%的贫困村集体经济收入基本空白,自身“造血”功能不足,2018年全面消灭集体经济收入空白村,2019年全县年经营性收入超10万元的村达96个,超50万元的村16个,占比居全市第一。全县村级各项工作整体上水平、上台阶,三大革命与美丽乡村建设均居皖北第一、全省前列。

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二是突出“五面红旗”党建特色,确保干有保障。农村要发展,农民要致富,关键靠支部,关键靠党员。泗县将开展“一抓双促”建强脱贫攻坚一线坚强战斗堡垒作为争创“五面红旗”的重中之重,通过开展“五个一”活动,即全县每个村党支部每月上一次党课、每月召开一次扶贫夜校、每月开展一次走访、每月为群众办1—2件实事、每月开展一次组织生活,并创新开展“三结对三争当”、“星级党员创评”、“党员百分制考评”等特色党员活动,充分发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用,创新了基层党建新机制,把红旗扛的更稳,一抓双促落的更实。

三是建立“五面红旗”激励机制,确保干有所为。把“五面红旗”评选结果与奖励绩效挂钩,与提拔使用挂钩,根据“村创旗”情况,按程序和标准兑现奖励绩效,调动村干部的积极性、主动性、创造性,有28名贫困户人员成为村“两委”干部。大力推进村级党组织书记、村委会主任、集体经济组织负责人“三职合一”,目前全县“三职合一”村级党组织书记52名,65个贫困村党组织书记均为致富带头人,辐射带动1482户贫困群众,成为基层党组织引领群众脱贫致富的“领头雁”。

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二、“户创牌、以牌定绩”,凝聚脱贫攻坚干事创业合力

一是争创“‘双培双带’扶贫基地示范牌”,培育发展壮大扶贫产业。所有行政村村“两委”干部带头建立“双培双带”扶贫示范基地,把党员培养成致富带头人,把致富带头人中的先进分子培养成村“两委”干部,党员带领贫困群众共同发展。近年来,全县168个行政村均挂牌“双培双带”扶贫示范基地,实现全覆盖,示范基地带动效果纳入“五面红旗”评选内容。近年来,形成了以山芋、草莓、蔬菜、火龙果等多种特色产业为主的南北两条“产业扶贫示范带”,“百果园、花世界、绿泗州”工程稳步推进,168个行政村特色产业实现100%全覆盖,65个贫困村全部建成特色种养业扶贫示范基地,建成“一村一品”专业村30个、千亩产业示范园16个,累计带动贫困户2.1万户,户均增收8000元。

二是争创“养老托残医疗服务示范牌”,破解兜底脱贫困境增信心。积极探索“县为龙头、乡镇主体、村为补充”集中供养护理模式,创造性地推行泗县县乡养老、托残、医疗服务“三合一”、村级养老、托残、医疗、五保、老年房“五合一”及村级日间照料服务站(“幸福食堂”)运营模式,有效解决农村养老托残、独居老人、无房老人生活困难的现实问题,把众多家庭劳动力从照顾五保、重残、独居老人中解放出来,探索出一条为农村特困人员综合提供养老、托残、医疗、照料等公共服务的新路径。目前,全县已在县乡镇一级建设养老、托残、医疗服务“三合一”中心17所,在村级建设养老、托残、医疗、五保、老年房“五合一”中心24所,着力打造升级187个村级养老服务站和30个村级幸福食堂,为全县老年人和残疾人提供养老托残“乐园”,集中供养总人数为1065人,破解兜底创新显成效。

三是争创“党员先锋示范牌”,充分发挥党员先锋带贫效应。扎实开展“党员先锋示范户”争创活动,引导民营企业家、协会带头人、产业富裕户、党员致富带头人与贫困户结成帮扶对子,开展“党员一带三、致富路子宽”“党员两帮一、一年奔小康”等活动,通过田间手把手教、上门面对面讲等方式,帮助贫困户脱贫致富,引导每名党员种养大户、创业致富带头人联系帮扶10户贫困户,争当“带富先锋”,引导中等收入党员联系帮扶1—2户贫困户,争当“致富先锋”,年末按照“个人自荐、党员互评、群众帮评、组织评定”的“四评”模式开展评选。2017年以来,累计350名党员被评为“带富先锋户”,2054名党员被评为“致富先锋户”,1.5万余名党员为贫困户提供了有针对性的服务,2万余名贫困户致富增收,营造了“党员引领群众干,一个带起一大片”的共产党员在脱贫攻坚一线先锋模范作用。。

三、“人创星、以星定酬”,激发脱贫主体的内生动力

一是以星定绩鼓干劲,锻造驻村帮扶“骨干班”。突出强化“末梢”,将“五面红旗”争创结果作为驻村工作队实绩考评、提拔重用等重要依据,以星定绩,兑现奖惩。选派409名县直机关干部驻村下沉一线,组建239个工作专班挺进扶贫一线。同时坚持挖掘本土力量,注重从乡贤志愿者、农村致富能手、优秀返乡农民工、复员退伍军人、返乡大学生中选配1822名扶贫小组长参与村级扶贫工作,同步实施扶贫小组长脱贫攻坚、环境整治、信访维稳三星评比活动,对工作成效突出的扶贫小组长,及时列为入党积极分子或村级后备干部队伍重点培养,有224名贫困户成为扶贫小组长。2018年以来,3名选派帮扶干部荣获省级脱贫攻坚先进个人,156名脱贫攻坚一线干部获提拔重用,50余名扶贫小组长受到县委表彰,15人被发展为中共党员,340余名优秀扶贫小组长纳入村级后备干部队伍,79名扶贫小组长进入村“两委”班子,打造了一支“永远不走的扶贫工作队”。

二是以星换分增动力,培养勤劳致富“巧能手”。以小超市撬动大扶贫,在每个行政村建立“爱心超市”,将社会捐助的物资聚集到爱心超市,实现社会捐赠与贫困需求有效对接,在全县贫困户中开展“环境卫生星、政策知晓星、德孝风尚星、就业创业星”四星评比活动,实行以星换分,以分换物,即每评上一星兑换1积分,贫困户可凭借积分兑换爱心超市物品,激发了贫困群众脱贫致富的内生动力,形成贫困户全员奋勇脱贫的社会氛围。目前,全县建成爱心超市184个,累计发放物品折合资金136万元,发放5万人次。

三是以星定酬树导向,培育脱贫攻坚“急先锋”。实行以旗(牌)定星、以星定酬,一面红旗(牌)对应一颗星,夺一面红旗(牌)加一颗星,以星级多少定绩效,引导村级党组织比学赶超的竞争意识,发挥了典型示范引领作用。坚持把“五面红旗”评选结果与村干部奖励绩效挂钩,与提拔使用挂钩,连续两年被评为五星级村干部正职和副职绩效标准分别提升至20000元、14000元,8名五面红旗村党组织书记选任或挂任乡镇党委委员,享受乡副科级待遇,注重激励奖励,设立百万元专项奖励,优秀村党组织书记年薪可达10万元,激发扶贫干部干事创业热情。

实施“旗牌星”联动新机制以来,泗县贫困群众的内生动力得到充分激发,全县贫困家庭子女考取大学学历以上2422人,考取机关事业单位116人,887户贫困户被评为道德模范或文明示范户,262名贫困户成为致富带头人,辐射带动1238户贫困群众,干部群众参与脱贫攻坚共同致富奔小康的能力也得到了明显提升,打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的步伐越来越坚定有力。

(泗县县委办推荐)

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总监审姚卜成
监 审韩世雄
 
责任编辑张院静
标签安徽泗县、社会扶贫    
乡村发展

“村创旗、户创牌、人创星” 泗县构建精准扶贫联动新机制

时间:2020-09-12 10:42:37

来源:中国扶贫网

作者:泗县县委办

安徽泗县是国家扶贫开发工作重点县,贫困面广、体量大、程度深,脱贫摘帽任务艰巨。在推进脱贫攻坚的伟大历程中,泗县县委始终将激发干群内生动力、凝聚脱贫攻坚干事创业合力作为一项根本性工作来抓,组织创新实施“村创旗、以旗定位”“户创牌、以牌定绩”“人创星、以星定酬”,构建起了精准扶贫的联动机制。2017年度至2019年度,泗县在全省脱贫攻坚成效考核中,连续三年位列全省第一方阵前列。2019年4月,经安徽省政府批复,泗县高质量脱贫摘帽。被国务院扶贫办列为全国脱贫攻坚经验总结试点县。中组部2次宣传推介,并将泗县经验收入全国典型案例教材,国务院扶贫办将泗县确立为中国“脱贫攻坚成就和经验总结”项目调研县。

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一、“村创旗、以旗定位”,打造脱贫攻坚政治引擎

一是打牢“五面红旗”发展基础,确保干有方向。泗县将培育壮大村集体经济作为“五面红旗”村建设的根本立足点,积极发展扶贫产业、壮大村集体经济,通过扛旗多少比成绩、公示效果比贡献,引导村级党组织和广大党员干部真抓实干、比学赶超。2014年,全县85%的贫困村集体经济收入基本空白,自身“造血”功能不足,2018年全面消灭集体经济收入空白村,2019年全县年经营性收入超10万元的村达96个,超50万元的村16个,占比居全市第一。全县村级各项工作整体上水平、上台阶,三大革命与美丽乡村建设均居皖北第一、全省前列。

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二是突出“五面红旗”党建特色,确保干有保障。农村要发展,农民要致富,关键靠支部,关键靠党员。泗县将开展“一抓双促”建强脱贫攻坚一线坚强战斗堡垒作为争创“五面红旗”的重中之重,通过开展“五个一”活动,即全县每个村党支部每月上一次党课、每月召开一次扶贫夜校、每月开展一次走访、每月为群众办1—2件实事、每月开展一次组织生活,并创新开展“三结对三争当”、“星级党员创评”、“党员百分制考评”等特色党员活动,充分发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用,创新了基层党建新机制,把红旗扛的更稳,一抓双促落的更实。

三是建立“五面红旗”激励机制,确保干有所为。把“五面红旗”评选结果与奖励绩效挂钩,与提拔使用挂钩,根据“村创旗”情况,按程序和标准兑现奖励绩效,调动村干部的积极性、主动性、创造性,有28名贫困户人员成为村“两委”干部。大力推进村级党组织书记、村委会主任、集体经济组织负责人“三职合一”,目前全县“三职合一”村级党组织书记52名,65个贫困村党组织书记均为致富带头人,辐射带动1482户贫困群众,成为基层党组织引领群众脱贫致富的“领头雁”。

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二、“户创牌、以牌定绩”,凝聚脱贫攻坚干事创业合力

一是争创“‘双培双带’扶贫基地示范牌”,培育发展壮大扶贫产业。所有行政村村“两委”干部带头建立“双培双带”扶贫示范基地,把党员培养成致富带头人,把致富带头人中的先进分子培养成村“两委”干部,党员带领贫困群众共同发展。近年来,全县168个行政村均挂牌“双培双带”扶贫示范基地,实现全覆盖,示范基地带动效果纳入“五面红旗”评选内容。近年来,形成了以山芋、草莓、蔬菜、火龙果等多种特色产业为主的南北两条“产业扶贫示范带”,“百果园、花世界、绿泗州”工程稳步推进,168个行政村特色产业实现100%全覆盖,65个贫困村全部建成特色种养业扶贫示范基地,建成“一村一品”专业村30个、千亩产业示范园16个,累计带动贫困户2.1万户,户均增收8000元。

二是争创“养老托残医疗服务示范牌”,破解兜底脱贫困境增信心。积极探索“县为龙头、乡镇主体、村为补充”集中供养护理模式,创造性地推行泗县县乡养老、托残、医疗服务“三合一”、村级养老、托残、医疗、五保、老年房“五合一”及村级日间照料服务站(“幸福食堂”)运营模式,有效解决农村养老托残、独居老人、无房老人生活困难的现实问题,把众多家庭劳动力从照顾五保、重残、独居老人中解放出来,探索出一条为农村特困人员综合提供养老、托残、医疗、照料等公共服务的新路径。目前,全县已在县乡镇一级建设养老、托残、医疗服务“三合一”中心17所,在村级建设养老、托残、医疗、五保、老年房“五合一”中心24所,着力打造升级187个村级养老服务站和30个村级幸福食堂,为全县老年人和残疾人提供养老托残“乐园”,集中供养总人数为1065人,破解兜底创新显成效。

三是争创“党员先锋示范牌”,充分发挥党员先锋带贫效应。扎实开展“党员先锋示范户”争创活动,引导民营企业家、协会带头人、产业富裕户、党员致富带头人与贫困户结成帮扶对子,开展“党员一带三、致富路子宽”“党员两帮一、一年奔小康”等活动,通过田间手把手教、上门面对面讲等方式,帮助贫困户脱贫致富,引导每名党员种养大户、创业致富带头人联系帮扶10户贫困户,争当“带富先锋”,引导中等收入党员联系帮扶1—2户贫困户,争当“致富先锋”,年末按照“个人自荐、党员互评、群众帮评、组织评定”的“四评”模式开展评选。2017年以来,累计350名党员被评为“带富先锋户”,2054名党员被评为“致富先锋户”,1.5万余名党员为贫困户提供了有针对性的服务,2万余名贫困户致富增收,营造了“党员引领群众干,一个带起一大片”的共产党员在脱贫攻坚一线先锋模范作用。。

三、“人创星、以星定酬”,激发脱贫主体的内生动力

一是以星定绩鼓干劲,锻造驻村帮扶“骨干班”。突出强化“末梢”,将“五面红旗”争创结果作为驻村工作队实绩考评、提拔重用等重要依据,以星定绩,兑现奖惩。选派409名县直机关干部驻村下沉一线,组建239个工作专班挺进扶贫一线。同时坚持挖掘本土力量,注重从乡贤志愿者、农村致富能手、优秀返乡农民工、复员退伍军人、返乡大学生中选配1822名扶贫小组长参与村级扶贫工作,同步实施扶贫小组长脱贫攻坚、环境整治、信访维稳三星评比活动,对工作成效突出的扶贫小组长,及时列为入党积极分子或村级后备干部队伍重点培养,有224名贫困户成为扶贫小组长。2018年以来,3名选派帮扶干部荣获省级脱贫攻坚先进个人,156名脱贫攻坚一线干部获提拔重用,50余名扶贫小组长受到县委表彰,15人被发展为中共党员,340余名优秀扶贫小组长纳入村级后备干部队伍,79名扶贫小组长进入村“两委”班子,打造了一支“永远不走的扶贫工作队”。

二是以星换分增动力,培养勤劳致富“巧能手”。以小超市撬动大扶贫,在每个行政村建立“爱心超市”,将社会捐助的物资聚集到爱心超市,实现社会捐赠与贫困需求有效对接,在全县贫困户中开展“环境卫生星、政策知晓星、德孝风尚星、就业创业星”四星评比活动,实行以星换分,以分换物,即每评上一星兑换1积分,贫困户可凭借积分兑换爱心超市物品,激发了贫困群众脱贫致富的内生动力,形成贫困户全员奋勇脱贫的社会氛围。目前,全县建成爱心超市184个,累计发放物品折合资金136万元,发放5万人次。

三是以星定酬树导向,培育脱贫攻坚“急先锋”。实行以旗(牌)定星、以星定酬,一面红旗(牌)对应一颗星,夺一面红旗(牌)加一颗星,以星级多少定绩效,引导村级党组织比学赶超的竞争意识,发挥了典型示范引领作用。坚持把“五面红旗”评选结果与村干部奖励绩效挂钩,与提拔使用挂钩,连续两年被评为五星级村干部正职和副职绩效标准分别提升至20000元、14000元,8名五面红旗村党组织书记选任或挂任乡镇党委委员,享受乡副科级待遇,注重激励奖励,设立百万元专项奖励,优秀村党组织书记年薪可达10万元,激发扶贫干部干事创业热情。

实施“旗牌星”联动新机制以来,泗县贫困群众的内生动力得到充分激发,全县贫困家庭子女考取大学学历以上2422人,考取机关事业单位116人,887户贫困户被评为道德模范或文明示范户,262名贫困户成为致富带头人,辐射带动1238户贫困群众,干部群众参与脱贫攻坚共同致富奔小康的能力也得到了明显提升,打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的步伐越来越坚定有力。

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