贵州省沿河土家族自治县是全国未脱贫摘帽的52个贫困县之一，建档立卡之初全县共有贫困村250个（深度贫困村50个），建档立卡贫困人口41382户176126人，贫困发生率28.47%。截止去年底，有剩余贫困村22个（深度贫困村10个），剩余贫困人口6417户20323人，贫困发生率3.33%。

今年以来，该县先后发起脱贫攻坚“百日攻坚战”“冲刺90天打赢歼灭战”“再战100天打好收官战”，召开90次专题会议研究解决具体问题、下发阶段性工作提示函90次、下达指挥部令11次，有效推动了工作落实、政策落实、责任落实。目前，全县“3+1”核心指标问题实现动态清零，产业发展实现重大突破，全县剩余贫困人口达到脱贫出列条件。

聚众合力战贫困   明确目标出实招

一是省领导挂帅。省委常委、省委秘书长挂牌督战沿河县，先后多次深入沿河督战。整合省、市、县三级督战工作力量，组成22个督战工作组，对沿河县22个乡镇（街道）432个有贫困人口的村（居、社区）和13个易地扶贫搬迁安置点开展全面督战。对贫困面较广、贫困度较深的22个未出列村和有剩余贫困人口的深度贫困村，由省级、市级领导挂牌督战。同时，铜仁市从已出列区县选派13名脱贫攻坚工作经验丰富的干部，到沿河13个脱贫攻坚任务相对较重的乡镇任党委书记或“第一书记”。二是市专班指导。市直“两不愁三保障”、产业就业扶贫部门和各区县抽调专业技术人才，成立“两不愁三保障”及基础设施建设、易地扶贫搬迁就业、农村产业革命等业务指导专班，采取现场培训、视频培训、蹲点培训等形式，对县乡村三级领导干部进行全方位培训指导。截至目前，市级培训扶贫干部、农技干部、乡镇（街道）主要领导、分管领导等3期450余人次，组织力量下沉乡镇（街道）及项目点开展现场指导培训60余次、接受技术咨询8183人次；沿河县整合农技专家培训农民145期5901人次。三是县一级主战。严格实行指挥长负责制，各乡镇（街道）脱贫攻坚指挥部指挥长由副县级及以上领导担任，乡镇（街道）党（工）委“第一书记”及党政主要负责同志任常务副指挥长或副指挥长，同时分别任辖区内1个贫困村或深度贫困村脱贫攻坚指挥部指挥长。对全县435个驻村工作组，5129名村第一书记及驻村干部实行统一“指挥调度、工作标准、督查考核、政策口径、业务培训”的“五个统一”管理制度；动员全市沿河籍公职人员每月至少到户籍所在地参与脱贫攻坚工作一次。

聚焦问题短板 攻坚措施保质量

一是摸清底数。该市抽调各区县和市直部门人员，组成脱贫攻坚专项检查组，对沿河县22个乡镇（街道）432个有贫困人口的村（居、社区）存在问题进行交叉检查，实现问题摸底排查全覆盖；实行“三级遍访制度”，由沿河县委县政府主要领导完成对所有贫困村（居、社区）的遍访，由乡镇（街道）指挥长、常务副指挥长、副指挥长完成辖区所有村（居、社区）组的遍访，由村（居、社区）指挥长、副指挥长及驻村工作队成员完成对驻地村（居、社区）所有农户的遍访，对遍访中发现的问题建立问题台账，并纳入挂牌督战。二是梳理问题。将易地扶贫搬迁、住房安全保障、教育保障、医疗保障、饮水安全、产业扶贫等十大类问题梳理汇总，明确攻坚措施、责任单位、责任人，限期在5月20日前全面完成问题整改。同时，将其他暗访督查到的问题作为挂牌督战工作的重要内容，采取“一日一研判”“一周一调度”“半月一通报”，坚决做到发现一批问题、督办一批问题、解决一批问题。严格按照挂牌督战结果运用工作方案和“蓝、黄、红”牌评分细则，每月对挂牌督战情况进行综合评定，确保攻坚责任、政策、工作落实到位。三是分类整改。义务教育方面，严格落实控辍保学“双线”目标和教育资助政策，做到应助尽助。医疗保障方面，卫生室全部达标，配齐村医489名，开展健康扶贫慢性病筛查和残疾鉴定及大病专项救治，实行县内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”和“一站式、一单清”服务。住房保障方面，深入实施农村老旧住房透风漏雨和人居环境整治，确保“十二类”重点人群和建档立卡户，非贫困户中的低保户、五保户、贫困残疾人家庭等住房有保障。饮水安全方面，严格落实农村饮水安全管理“三个责任”，强化运行管护一体化制度落实，实现农村供水工程以水养水目标，农村饮水均达到“11235”标准。就业扶贫方面，通过“线上”“线下”“劳务驿站”与外省、本省市企业对接，“点对点”组织沿河籍务工人员外出返岗复工，同时建立“扶贫车间”开发就业扶贫援助岗位，截至目前，共帮助贫困劳动力79484人实现就业。

 聚焦产业发展 协作帮扶见成效

一是多项资金向产业倾斜。积极争取中央、省、市财政扶贫资金，农业产业发展资金，东西部协作财政扶贫资金投入产业发展。铜仁市引导不低于50%的东部帮扶资金向沿河县倾斜，统筹整合财政涉农资金支持沿河脱贫攻坚，举全市之力向深度贫困发起最后总攻。截至目前，东西部扶贫协作项目5个，实施财政扶贫资金项目238个，其中基础设施类项目25个、产业类项目183个，生活条件改善项目30个，累计获各类帮扶资金7.72亿元。二是兄弟县帮扶向产业倾斜。铜仁市探索由9个兄弟区县和铜仁高新区、大龙开发区共同支持沿河产业发展的“9+2”帮扶模式，聚焦沿河产业发展薄弱环节，实施辣椒、食用菌、生猪和生态鸡养殖等“短平快”扶贫产业。截至目前，“9+2”责任单位在沿河县实施帮扶项目34个，累计到位资金5043万元。如，石阡县投入资金1000万元援建蛋鸡养殖项目；印江县捐赠1000万元对口帮扶资金建立1亿棒食用菌和2万亩辣椒生产基地；松桃县投入1100万元建设林下肉鸡项目和标准化规模蛋鸡项目。三是先进村结对向产业倾斜。实行“先进村帮扶贫困村”，铜仁市30个先进党组织所在村与沿河县30个未出列贫困村结成帮扶对子，重点帮助建强基层组织、推动产业发展、完善组织方式、做好产销对接。如，思南县青杠坝村冷朝刚到沿河县中界镇天坪村开展结对帮扶，从建强基层组织、推动产业发展、健全利益联结等方面开展现场指导，起到很好的帮扶效果。实行易地扶贫搬迁安置点结对帮扶，将全市4个条件成熟的安置区与沿河县的4个易地扶贫搬迁安置区结成帮扶对子，实现资源互享、信息互通、经验互鉴。

聚拢各方人才 压实督导保成果

一是定点督。采取“1名市级领导+1个市级督导组”的模式，铜仁市选派95人组建市级督导组，定点督战沿河县22个乡镇（街道）；市直62家单位选派200名干部全面参与22个乡镇（街道）、432个有剩余贫困人口的村（居、社区）和13个易地扶贫搬迁安置点的定点督导和脱贫攻坚工作，形成到乡镇、到村、到组、到户、到产业督战体系。今年以来，已开展督查650次，检查农户6.2万户25.96万人，其中建档立卡4.1万户17.33万人，实现全县所有村排查全覆盖。二是巡回督。由市直部门副县级领导干部任队长，成立面上巡回督战队、易地搬迁巡回督战队和乡镇巡回督战队，在市级定点督战的基础上，通过巡回督战实现县、乡镇、村、组、户、人实地督战全覆盖。同时，坚持市县工作联动，强化市纪委监委、市级督导组、县纪委监委等力量，围绕脱贫攻坚重大决策部署，结合省督查组历次督查暗访、调研核查反馈的问题进行巡回督导，坚持失责必问、问责必严、追责必快，达到问责一个、教育一片，处理一个、警醒一片的效果。三是严格督。理顺县指挥督导和帮扶体系，明确各乡镇（街道）指挥部指挥长、副指挥长必须驻乡镇（街道）指导、调度工作；县直帮扶单位由班子成员挂牌联系定点帮扶村，在项目、资金、选派干部等方面向帮扶村倾斜；各村级指挥部承担所在村脱贫攻坚主体责任，排查问题并整改；各村指挥部指挥长、副指挥长，负责落实本村脱贫攻坚各项任务；所有第一书记、驻村干部、村“四职”干部、帮扶责任人必须脱产吃住在村。截至目前，对脱贫攻坚工作作风不实问责639人，其中，党纪政务处分55人、诫勉谈话38人、批评教育64人、全县通报405人、谈话提醒77人。调整乡镇党政主要领导5人（其中党委书记2人、镇长3人）、部门主要负责同志4人。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：王获羽