习近平总书记高度重视扶贫资金的投入和使用管理，反复强调要强化脱贫攻坚资金支持，切实加强扶贫资金管理，优化资金配置，提高使用效率，确保每一分钱都花在刀刃上。突泉县委、政府深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以精准管理扶贫资产统揽脱贫全局、贯穿脱贫始终。脱贫攻坚开局至今，在国务院扶贫办的鼓励下，区、盟扶贫和财政部门的支持下，经过不断探索实践，逐步建立了“2355”扶贫资产规范化管理制度体系，扶贫资产实现稳定增值，为脱贫攻坚提供了不竭源泉。

一、地区简介

突泉县位于内蒙古自治区东部，毗邻吉林省洮南市，地处大兴安岭向松嫩平原和科尔沁草原的过渡地带，总面积4889.5平方公里，总人口31.5万，其中常住农村户籍人口24.3万，是国家扶贫开发工作重点县、大兴安岭南麓集中连片特困地区、内蒙古自治区重点扶持贫困革命老区。

二、扶贫资产管理制度体系形成过程

2016年，为保证扶贫资产安全，探索实行扶贫资产规范化管理机制，实现扶贫资产统一管理、统一收益，为扶贫资产安全保值打下了坚定基础。

2018年，为保证扶贫资产管理规范，探索制定《突泉县扶贫资产管理办法（试行）》，在内蒙古自治区扶贫办指导下，对全县扶贫资产清底核查、登记造册、确定权属、规范管理，脱贫攻坚工作取得阶段性进展。

2019年8月4日，国务院扶贫办到突泉县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研活动，对突泉县扶贫资产管理工作给与精准指导，形成了“2355”扶贫资产规范化管理制度体系。

三、扶贫资产管理制度体系的主要内容

“2355”扶贫资产规范化管理制度体系包括双向追踪、三级定责、五权明置、五化运营。

（一）“双向追踪”——解决扶贫资金从哪里来和到哪里去的两个问题

横向厘清资产界定属性。以资金性质为依据，将扶贫专项、县级整合、京蒙协作、社会福利彩票基金、社会帮扶等由扶贫部门管理的资金形成的资产纳入管理范围。

纵向查找资产轨迹落点。以资金走向为主线，梳理每一笔扶贫资金的使用方向、经办部门和受益群体，精准定位资金所形成资产的最终位置,建立全县扶贫资产动态管理台帐，实现扶贫资产底数清晰。

（二）“三级定责”——解决按层级分责的问题

县级统管。确定县扶贫办为全县扶贫资产管理牵头部门，明确扶贫资金使用部门对扶贫项目所形成资产的行业主管责任，明确扶贫资产管理公司担任扶贫资产管理第三方监督责任。

乡镇辖管。以属地管理为原则，落实各乡镇对确权到辖区内扶贫资产管理责任，明确专班专人，制定管理细则，建立镇、村、户三级扶贫资产动态管理台帐。

村级直管。明确村委会对村级资产、到户资产的直管责任，村委会主任为第一责任人。村级资产管理履行民主决策程序，提请乡镇审核把关。到户资产管理坚持管理和服务并重，采取逐户备案、上门服务、效益监控、处置审批等办法，实现资产管理全方位无死角。

（三）“五权明置”——解决“怎么管”的问题

确定所有权。依据资金走向，从上至下逐级履行资产确权程序，发放资产确权书、收取遵守资产管理承诺书，确保资产权责明确，保护所有权者合法权益。原则上，所有经营性扶贫资产建成后全部到村到户。

规范经营权。坚持“三个必须”，即必须全程防控风险，活体经营资产的管理推行保险全覆盖，合作经营资产的管理推行担保全覆盖；必须规范决策程序，经营方式的确定及变动，坚持民主决策、审批决策，决策过程公开公示、接收监督；必须确保绩效达标，原则上资产年收益率不得低于资产总额的8%，聘请第三方机构进行年度绩效评估。

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总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：张院静