如果说，脱贫攻坚是一场战争，那么，陕西省榆林市定边县的脱贫攻坚战场上，则是万“马”奔腾鏖战酣。尽管该县作为陕西省首批4个摘帽县之一，

已于2017年脱贫摘帽，但这些“骏马”依然斗志昂扬、疾驰不息。那“嘚嘚”蹄声，回响在这片沧桑巨变的塞北大地上。

让“马”儿跑起来的，是一项制度——“职级抵押”。

“马”无压力不奋蹄

“一年一场风，从春刮到冬”，被誉为西北边陲“旱码头”的定边县，在脱贫攻坚的战鼓中，华丽转身。夏日，记者来到定边县，发现这里的第一书记

们有激情、有想法、有思路，谈起工作来，个个目光如炬，思路清晰，表达精准，成效斐然。

记者谈起了这一鲜明感受，同行的市扶贫办一位同志说，这是因为背后有一项好制度在发挥作用。顺藤摸瓜，记者了解到一项制度出台的背景及其发挥的作用。

2017年，定边县精准脱贫工作进入冲刺期。此时，定边县组织部门深感压力。长期的工作负荷以及巨大的精神压力，导致个别贫困村第一书记无法坚持下去，截至2017年4月份，第一书记岗位空缺达20余个，组织部在选派第一书记时，几乎没有干部愿意任职。问到理由，大部分的答复是工作太辛苦，群众工作不好干。

怎么办？

非常时期，必须有非常之策。

根据陕西省委的“十项铁规”和派硬人、硬派人的形势要求，要打赢脱贫攻坚这场硬仗，就急需把最硬的干部派到最硬的前线。谁才是最硬的干部？定边县将目光聚焦在新提拔的一批干部身上。

为在急难险重工作任务中识别、培养、锤炼干部，鼓励干部勇于担当、奋发有为，在全县各类急难险重任务中建功立业，定边县委、县政府几经调研、论证，出台了《定边县“职级抵押”干部管理办法》，即对新提拔的干部暂不出文任命，全部派到脱贫一线担任第一书记，对在脱贫工作上措施得力、成效显著的干部，在脱贫摘帽后正式出文任命；对工作推进不力，不能完成任务的延迟任命或重新考察。“职级抵押”期限一般为一年。视“职级抵押”期间履职情况，决定“抵押”结果。对被提前召回的或抵押期满考核不合格的，取消“职级抵押”对象的提拔任用或后备干部资格，按原职级安排工作。

17名干部作为此项新制度的第一批“抵押”对象，被推上脱贫攻坚最前线。

定边县2019年“守初心、担使命”脱贫攻坚知识竞赛第一书记考试现场。

“骏马”下村战贫困

“到农村去，我们的干部应该是上能担当一方，下能扎根农村。”2017年4月，定边县委常委会上，没有对新提拔的17名干部进行公示任免，而是让他

们签下了17份脱贫攻坚军令状。

17名干部获得提拔之际，即是下村之时。

县委组织部干部牛和平，是此批干部中的一员。他拟任岗位是红柳沟镇经济综合服务站站长，但5月5日，他被派到冯地坑镇新城滩村就任第一书记。赴任后，他深深明白，这次扶贫工作干不好，这个“拾到篮子里的馍馍”完全有可能吃不上。到时候，不仅自己丢人，有负组织信任，还会耽误全县脱贫攻坚大业。

赴任后，面对生活环境的巨大反差，牛和平咬紧牙关，深入群众，问计于民。一段时间下来，他的感受有了很大转变：原来，只要真心为民，用心做事，群众工作并没有想象中那么难做。在了解到村上用水困难后，他立即沟通协调，最终通过“省际外交”，从相邻的宁夏盐池县引入自来水，解决了村上145

户669人的吃水问题，使新城滩村成为定边县白于山区第一个喝上黄河水的村子。之后，又在建强支部、发展产业上取得了一系列突破。一年后，他通过了考核，觉得这一终于吃到的“馍馍”倍加香甜。

谈起当初感受，牛和平笑称,这种“拾到篮子里的馍馍吃不上”的职务现状，在带给自己压力的同时，也是激发工作潜力的巨大动力。如果没有这样一项制度，他认为自己很难取得工作上的突破。

井无压力不出油，马无压力不奋蹄，人无压力不进步。作为“职级抵押”对象的一个缩影，牛和平的状态极具代表性。既给“马”儿以前景，又让马儿有压力，“职级抵押”制度仿佛一条神奇的缰绳，有效激发了干部攻坚克难的积极性、创造性。面对压力，他们没有退缩，而是迎难而上，千方百计克服种种困

难，奋力搏击，不甘落后，得到了群众的拥护、组织的信赖，也收获了个人的成长。

定边县新安边镇大北山村村民王珍（左）家的生活条件明显改善。

万“马”奔腾鏖战酣

制度创新，活力倍增。攻坚克难，蔚然成风。定边战贫，万“马”奔腾。

“职级抵押”实施后，经过一段时间的发酵，在全县干部中引起了强烈反响，“干得好就提拔，干不好就走人”成为全县党员干部的共识，工作作风

有了明显转变，相继涌现出一批先进典型。

2017年5月，按照“抽硬人、硬抽人”的原则，定边县市场监督管理局副局长刘相东被抽调至定边县扶贫办，负责内外协调、档案整理、日常事务、业务指导等项工作。到任后，他利用晚上休息时间深钻细研精准扶贫业务知识，短短几个月就成为行家里手。他研究制定出一套全面、详实且具有可操作性的档案规范管理办法，在各类调研检查过程中，受到了省市的高度认可，该项工作于当年11月在全市推广；他组织精准培训，有效解决了一线扶贫干部的业务水平、解决问题能力不足的问题，有效解决了镇、村脱贫攻坚具体工作中存在偏差的问题；他克服人手少、工作量大的实际困难，严格把关，注重质量，努力做到“办文零差错、办会零缺陷、办事零失误”；他加班加点不言苦，带病坚守工作岗，高质量高标准完成了各项工作任务。因工作出色，他被提拔为定边县统计局局长。

塬村购买88头猪崽，保证每户贫困户至少养殖两头，户均增收6000元左右。他还协调争取蔬菜大棚建设项目资金40万元，为全村贫困户及其他农户每户建成一座180平方米的蔬菜大棚。出色的扶贫成绩，使他深受百姓爱戴。2019年2月，曹军被中共榆林市委、榆林市人民政府评为“脱贫攻坚先进个人”。

“职级抵押”制度实施3年来，定边县共“职级抵押”313人，提拔使用脱贫攻坚一线干部201人，在全县树立了“实干担当，有为有位”的选人用人导向，进一步带动了4300余名党员干部在脱贫一线奋蹄疾驰，也由此引发了脱贫攻坚中一系列制度创新。

定边县马铃薯基地内实现机械化收获。

通过开展脱贫攻坚“擂台赛”、扶贫干部工作鉴定等工作，对扶贫干部在精神上表彰一批、物质上奖励一批、政治上提拔一批，倒逼各级干部以严的精神、实的作风投身脱贫攻坚。

通过组建1支问诊团队、3支督查队、6支业务督导组，重新实施“1+3+6”督导模式，对各镇、村、组的脱贫攻坚工作进行全方位全覆盖的常态化督导。2017年以来，全县督导服务工作人员累计行程100万公里，解决了大量“短板”问题，有效激发了广大扶贫干部爱扶贫、懂扶贫、会扶贫的工作热情，确保扶贫政策、工作、责任落实到位。

“职级抵押”制度有效激发了全县扶贫干部拼搏进取、敢担当、善作为、劲头足，在压力和困境下积极磨炼成长，也使脱贫攻坚一线成为历练干部、培养干部、发现干部、选用干部的竞技场。

“古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。”玉不琢不成器，硬脊梁方能挑重担。定边县探索实施干部“职级抵押”制度，激发一线干部有担当能作为，在脱贫攻坚的战场上历经“一番寒彻骨”，最终“吹尽黄沙始见金”。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：胡津瑞