2012年党的十八大召开以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置。2014年，由财政部、中国烟草总公司、国家开发投资集团有限公司（以下简称国投）共同出资28亿元成立了贫困地区产业发展基金，2016年由国资委牵头、财政部参与，各中央企业共同出资成立了中央企业贫困地区产业投资基金，并于2018年、2019年完成二期、三期募资，目前规模达314.05亿元。上述两只基金均由国投创益产业基金管理有限公司（以下简称国投创益）受托管理。

2019年，国投创益首次实现模式输出，与山西省大同市合作成立了大同贫困地区产业能源发展基金，首期规模3.2亿元，目前正在与陕西省安康市合作筹备成立安康市贫困地区产业（科技）发展基金。

截至2020年8月，三只产业基金总规模已达到345.25亿元，累计投决项目143个，金额超274亿元，覆盖了全部14个集中连片特殊困难地区，涉及全国27个省（区、市）、148个市（地、州、盟）、320个县（市、区、旗）。其中，在“三区三州”地区投资决策项目35个，金额44.39亿元，已投项目完全建成达产后，将带动50万人就业，每年为就业人口提供收入40亿元，为地方政府提供税收28亿元,引领撬动社会资本超2300亿元投入脱贫攻坚，探索了一条以产业基金带动本质脱贫的全新路径。

贫困茶农在国投创益投资企业梵锦茶业茶园采茶

一、探索产业基金扶贫管理模式

产业基金以股权投资为主要形式，优先支持能够吸纳更多就业人口、产业带动能力强、脱贫效果较好的项目，重点投资贫困人口比较多、贫困发生率比较高的地区的特色优势产业，从而带动区域经济发展和贫困人口脱贫。

产业基金坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，扎实推进产业基金扶贫工作，在实践中总结形成了产业基金扶贫管理模式，探索出一条市场化产业化脱贫新路：一个目标是要探索市场化的产业基金扶贫方式，从而促进贫困地区的经济发展；两个原则是一方面坚持产业基金的扶贫效果，另一方面又要保证产业基金能够保值增值、有效退出；三个保障，是通过基金治理结构、风险控制体系、稽核监控系统确保基金投资规范安全；四个主体，是由“产业基金+企业+贫困地区资源+贫困人口”形成产业带动链条；五个标准，是指投资决策规范化、团队建设专业化、运作管理信息化、投后管理增值化、对外形象品牌化。

国投创益投资企业梵锦茶业带动大量少数民族贫困户采茶就业

二、确定产业基金扶贫投资策略

产业基金不断完善投资策略，坚持“发挥优势，聚焦产业，依托龙头，组合投资，内生发展”的原则，开展精准扶贫。

一是发挥优势。用好国有资本期限长、股东产业背景雄厚以及投资方式灵活三大优势，因地制宜使用股权、债权、子基金等方式进行投资布局，如与中电建、中航工业、中石油等央企围绕主业开展了30余个总金额100亿元的投资合作，一方面利用特色优势资源促进贫困地区经济发展，另一方面为贫困地区企业带去先进的管理经验。

二是聚焦产业。深入分析贫困地区资源禀赋，按照贫困地区急需和重点发展、符合市场未来需求、扶贫带动效果好的原则，精心选择现代农业、高端加工制造、矿产资源开发等重点支持产业进行投资。如与中国信科下属的大唐融合信息服务有限公司合作，利用贫困县人力资源优势，在河南沈丘等13个贫困县建设呼叫中心基地，2019年累计解决4617人就业，其中安置建档立卡贫困户1122人，有效解决了部分残疾人口、待业妈妈的就业难题。

三是依托龙头。依托国有、民营、外资等各类产业龙头，在贫困地区投资了一批产业带动大、扶贫效果好的项目。如与贵州产投、四川能投、云南能投、河南农开、青海省投等省属国企通过直接投资或设立子基金方式合作项目24个，金额68亿元；与牧原集团、天士力集团、亿利集团、壹号食品等大型民营企业合作项目24个，金额51亿元；与外资合作项目4个，金额3.4亿元。其中与牧原集团合作设立贫困地区生猪养殖平台，在陕西省、河北省、内蒙古等8个省份的25个贫困县建设现代化生猪养殖基地，共计带动约1万人实现就业，通过猪场建设施工、物流运输、生产饲料、屠宰生猪等产业链上下游间接带动约3万人实现就业，通过采购生猪饲料、原粮等，周边共计约60万农户实现受益。

国投创益投资企业甘肃中天羊业通过带动贫困户养羊脱贫致富

四是组合投资。基金投资以兼顾社会效益和经济效益、整体保本微利和扶贫带动为目标，动态优化调整投资组合，努力达到基金行业平均收益水平，实现基金滚动投资、可持续发展。既投资了江西奕方、乾信牧业等一批扶贫效果显著但经济收益一般的中小项目，又与央企、省属国企、大型民营龙头企业合作投资了德天瀑布、云南铜业等一批扶贫效果好、收益有保障的项目，还投资了君乐宝、益客食品等一批收益较高、产业带动能力强的证券化项目。

五是内生发展。通过基金直投、设立子基金等方式，带动约十倍社会资本参与脱贫攻坚。密切投资企业与贫困户的利益联结，通过信用扶贫贷款入股、土地经营权入股、订单收购等多种方式带动贫困人口长效稳定脱贫。如投资企业民勤中天羊业有限公司在甘肃合水县等地发展羊产业，向贫困农户提供种羊、饲料、技术、专项贷款担保、保险、保底回收等全方位服务，贫困户可依靠固定分红、养殖收益、代工奖励、集中加工等获得稳定收入。

三、搭建产业基金扶贫协作平台

为发挥产业基金扶贫管理模式的示范带动作用，尽快实现模式复制和推广，产业基金依托产业龙头企业打造了七大扶贫平台。一是牢牢抓住农业供给侧结构性改革机遇，打造现代农业平台。如依托杨氏果业在国内主要柑橘产业带布局种植加工基地，依托益客食品带动现代化肉禽养殖和食品加工。二是依托当地资源禀赋，打造资源开发平台。在江西、广西、贵州和青海藏区等投资旅游项目，引导神农本草、中天药业等发展中药产业链，投资云南铜业、云铝股份、西部镁业等，促进资源优势转换为产业优势。三是积极践行“两山”理论，打造清洁能源平台。与云南省天然气有限公司合作在昭通、曲靖、红河等州市多个国家级贫困县建设天然气管网项目，促进云南省能源结构调整，与国电投合作在黄河上游建设大型水电项目（项目位于青海省海南州等深度贫困地区、四省藏区），与中广核风电合作在全国6个省、8个国家级贫困县建设10个风电项目和1个光伏项目。四是防止因病致贫、因病返贫，打造医疗健康平台。按照“一县一科”模式，与达康央扶、何氏眼科合作，在部分贫困县分别建设血透中心和眼科中心，推动肾病和白内障手术纳入医保范围，为建档立卡贫困户免费开展治疗。五是解决贫困地区农产品销售难问题，打造产销对接平台。与中国农批合作，在延安、赣南等建设农产品批发市场，打造全国农产品流通网络，解决农产品销售难题；与贵州物流集团合作，保证农产品运输和销售。六是为产业链注入源头活水，打造产业金融平台。积极探索“基金+企业+产业链金融+农户/经销商”的股权投资与产业链金融相结合的模式，为益客食品、大伟嘉等企业及其产业链上下游提供融资服务。如与多方供应链融资机构合作，为农户做担保，金融机构把款放给大伟嘉，大伟嘉依据农户的贷款额度提供给农户饲料等生产资料。七是发挥基金纽带作用，利用资本市场的“绿色通道”，打造资本运作平台。积极引导发达地区的上市企业、外资企业到贫困地区投资，利用证监会“绿色通道”优惠政策，支持贫困地区企业走向资本市场。

国投创益投资企业亿利生态雇佣藏族贫困户开展生态扶贫

四、建立产业基金投后管理机制

为帮助贫困地区企业规范运作、健康发展，产业基金还建立了符合贫困地区企业现状的投后管理模式，助力贫困地区企业补短板、强弱项。

产业基金成立专门的投后管理团队，将投后管理划分为投后协议执行、项目动态跟踪、项目法人治理、投后增值服务四大模块，建立了资金监管机制、信息收集机制、分析报告机制、定期检查机制、年度评估机制、增值服务机制等六大机制。

按照一企一策原则，产业基金为投资企业提供完善公司治理结构、规范财务管理系统、提供再融资服务、提供外部关系网络、上市辅导及并购、开展专题业务培训、搭建交流合作平台、党建工作指导等八大增值服务，通过健全规章制度、加强人员培训、会计师事务所提供财务顾问等方式，帮助企业完善法人治理架构、健全财务会计管理制度、规范生产运营，帮助投资企业解决各类管理问题，支持企业发展壮大。

国投创益投资企业海南天地海胶雇佣贫困户种植热带水果，助力脱贫攻坚

五、发挥社会效益闭环管理

国投创益与北京大学、北京师范大学、中国人民大学等合作，建立社会效益闭环管理体系，在项目投资协议中明确社会效益相关要求，形成刚性约束，指导督促投资企业创新和完善与贫困人口的利益联结机制，通过土地流转、订单收购、代种代养、入股分红、进厂务工等方式带动贫困人口长效稳定脱贫，确保贫困人口分享到产业发展的收益。从扶贫主体上看，央企扶贫基金充分调动社会各界参与脱贫攻坚的积极性，形成了政府、市场、社会协同推进的产业扶贫格局。

从扶贫主体上看，国投创益管理的产业基金充分调动社会各界参与脱贫攻坚的积极性，形成了政府、市场、社会协同推进的产业扶贫格局。例如，广西德天瀑布景区发挥年游客量超百万的优势，通过互市贸易、农家乐、旅游观光服务等向周边贫困群众直接或间接提供超7000个就业岗位；牧原股份通过“3+N”模式（“3”，即资产收益、转移就业和劳务外包；“N”，即金融扶贫、订单扶贫、消费扶贫、教育扶贫等多种扶贫方式组合）直接带动1万人就业，间接带动产业链上下游运输物料、生猪屠宰等10大领域3万人就业，通过饲料原粮采购惠及周边60万农户；大唐融合充分利用贫困地区人力资源优势，在河南沈丘等13个贫困县建设呼叫中心基地，累计解决4617人就业，其中安置建档立卡贫困户1122人，有效解决部分残疾人口、待业妈妈就业难题。

从行业上看，产业基金投资企业基本覆盖了贫困地区特色优势产业，部分在生猪养殖、农产品批发市场、风力发电、智能农机等细分领域成为行业领头羊，具有较强的市场影响力。例如，坚决贯彻落实党中央、国务院关于猪肉保供稳价的决策部署，以25亿元投资引导200亿元社会资本，与牧原股份、大伟嘉、壹号食品等合作，在全国9个省、33个贫困县建设现代化生猪养殖基地，全部项目建成投产后，央企扶贫基金支持的企业生猪养殖规模将达到3000万头；践行“绿水青山就是金山银山”的理念，利用贫困地区秸秆、水、光、风等资源，与中国电建合作在新疆克州建设夏特水电站项目，与中广核合作在建设风力发电项目等，向清洁能源领域合计投资超50亿元，撬动社会资本近400亿元，年均为地方政府提供税收超5亿元。（集团公司扶贫办推荐）

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