巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
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河北：健全四项机制 坚决防止返贫
河北省高度重视防止返贫工作，省委、省政府主要领导 亲自安排部署，2018 年以来先后出台《关于建立精准防贫机 制的指导意见》《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》等 一系列政策文件，建立脱贫防贫 6 项重点任务清单，对防止 返贫监测帮扶工作进行了创新探索，连续两年未出现返贫问 题。脱贫攻坚战全面胜利以来，河北省认真学习贯彻习近平 总书记关于防止返贫工作的重要指示精神，进一步实化举措、 压实责任，打出一套防止返贫监测和帮扶的“组合拳”。工作中， 重点健全完善了 4 项机制。
一、预警监测机制
进一步健全监测对象快速发现和响应机制，完善监测方 式，强化动态管理。
一是部门筛查预警。统筹农户申报、基层排查和部门预警 3 种监测方式，建立省市县纵向互通、多部门横向互联、全流 程动态管理的预警监测系统，按照“部门筛查、集中交办、入 户核查、结果反馈、跟踪盯办”的程序，省级教育、民政、人社、 住建、水利、农业农村、卫健、应急管理、扶贫、医保等 10 个部门，每月推送预警信息，市县组织入户核查，符合条件的 及时纳入监测。河北省扶贫办等 10 个部门联合印发的《关于 做好防贫监测部门筛查预警工作的通知》，得到汪洋主席充分 肯定，原国务院扶贫办转发全国。今年 1 至 4 月，10 个部门 累计反馈预警信息 16.02 万条，经核查纳入监测 1091 户，占 新增监测户的 71%，在预警监测中发挥了重要作用。
二是全程民主公开。建立全省统一的监测帮扶和信息核 查台账，按照“入户核查、民主评议、村级公示、乡镇审核、 县级审定”的程序，用好民主公开手段，保证群众知情权。
三是开展信息比对。发挥各级审计、民政、公安等部门 信息核查平台作用，建立“六不入”负面清单，对家庭中有公职人员、经商办企业、高价房、豪华车、大额存款、子女收入高等情况的，一般不纳入监测。
四是动态风险消除。省级细化风险消除 4 项指标，即“落实针对性帮扶措施、稳定实现三保障 和饮水安全、收入持续稳定、支出负担问题稳定解决”，全部达标的按程序标注风险消除，避免出 现反复。目前，河北省有监测对象 4.2 万户 9.8 万人，其中 2.8 万户 6.3 万人经过验收达到标准，按 程序标注风险消除，占 64%。
二、帮扶带动机制
将发展产业、带动就业作为防止返贫的根本之策，健全产业就业帮扶带动长效机制，持续巩固 拓展脱贫攻坚成果，有效防止规模性返贫。
一是摸清底数。对全省 62 个脱贫县、7746 个脱贫村脱贫后的产业就业和科技帮扶情况再进行 一次全面梳理，逐县逐村建立台账清单。
二是分析研判。通过产业就业和科技帮扶的数据信息比对分析，深入查找脱贫村产业就业和科技 帮扶存在的短板和薄弱环节，监测农副产品价格下跌、劳动力规模性失业、产业项目发展失败等风险。
三是巩固提升。按照“缺什么补什么”的原则，持续深化产业培育、产销帮扶、劳务协作、科 技帮扶等重点工作，推进“一乡一业、一村一品”，加强产业就业联动，促进就地就近就业，逐村 逐项采取针对性措施，不断拓宽脱贫群众增收渠道，增强脱贫地区发展能力。
四是防范风险。制定《河北省防止规模性返贫的指导意见》，针对摸底分析发现的短板问题， 逐项研究制定风险防范措施，落实帮扶举措，坚决守住防止规模性返贫的底线。
三、社会救助机制
逐户逐人分析返贫致贫风险，充分发挥社会救助兜底作用，夯实筑牢基本生活保障底线。
一是兜底保障。统筹用好低保、特困和各类救助措施，构建多层次保障救助体系。全省 4.7 万 户监测对象中，实施综合保障性帮扶 3.5 万户，确保应保尽保、应救尽救。
二是基金救助。省市县逐级建立社会救助基金，筹集初始引导资金 9.53 亿元，接收社会捐赠 2.04 亿元，构建了社会力量参与防止返贫的长效机制。目前累计救助 691 人，发放救助资金、物资总价 值 467 万元。
三是保险理赔。2018 年开始，河北省在邯郸市率先开展“防贫保”试点，经过几年探索，建 立完善了“财政投入、群体参保、基金管理、社会经办、阳光操作”的防贫保险救助机制。
四、组织保障机制
落实国家乡村振兴局关于实行季调度的工作部署，建立“周统计、月分析、季调度、年考核” 的常态化分析研判和调度机制。
一是每月分析研判。省直各部门每月报送预警信息和行业帮扶成效，市县每月报送监测帮扶工 作进展，省扶贫办每周提取系统数据，每月汇总研判，及时向省政府分管领导专题报告。
二是每季督导调度。每季度开展专题督导和会议调度，4 月 16 日召开一季度专题调度会，省 市县乡村五级干部参会，传达学习国家乡村振兴局调度会精神，通报问题，提出要求。
三是年底考核评估。将防止返贫监测帮扶作为后评估重点内容，纳入省委乡村振兴战略考核指 标，对发现问题定期通报、重点约谈，切实压实各级党委政府和行业部门责任。
河北：健全四项机制 坚决防止返贫
时间：2021-06-18 10:26:26
来源：中国乡村振兴杂志2021年03期
作者：河北省扶贫办
河北省高度重视防止返贫工作，省委、省政府主要领导 亲自安排部署，2018 年以来先后出台《关于建立精准防贫机 制的指导意见》《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》等 一系列政策文件，建立脱贫防贫 6 项重点任务清单，对防止 返贫监测帮扶工作进行了创新探索，连续两年未出现返贫问 题。脱贫攻坚战全面胜利以来，河北省认真学习贯彻习近平 总书记关于防止返贫工作的重要指示精神，进一步实化举措、 压实责任，打出一套防止返贫监测和帮扶的“组合拳”。工作中， 重点健全完善了 4 项机制。
一、预警监测机制
进一步健全监测对象快速发现和响应机制，完善监测方 式，强化动态管理。
一是部门筛查预警。统筹农户申报、基层排查和部门预警 3 种监测方式，建立省市县纵向互通、多部门横向互联、全流 程动态管理的预警监测系统，按照“部门筛查、集中交办、入 户核查、结果反馈、跟踪盯办”的程序，省级教育、民政、人社、 住建、水利、农业农村、卫健、应急管理、扶贫、医保等 10 个部门，每月推送预警信息，市县组织入户核查，符合条件的 及时纳入监测。河北省扶贫办等 10 个部门联合印发的《关于 做好防贫监测部门筛查预警工作的通知》，得到汪洋主席充分 肯定，原国务院扶贫办转发全国。今年 1 至 4 月，10 个部门 累计反馈预警信息 16.02 万条，经核查纳入监测 1091 户，占 新增监测户的 71%，在预警监测中发挥了重要作用。
二是全程民主公开。建立全省统一的监测帮扶和信息核 查台账，按照“入户核查、民主评议、村级公示、乡镇审核、 县级审定”的程序，用好民主公开手段，保证群众知情权。
三是开展信息比对。发挥各级审计、民政、公安等部门 信息核查平台作用，建立“六不入”负面清单，对家庭中有公职人员、经商办企业、高价房、豪华车、大额存款、子女收入高等情况的，一般不纳入监测。
四是动态风险消除。省级细化风险消除 4 项指标，即“落实针对性帮扶措施、稳定实现三保障 和饮水安全、收入持续稳定、支出负担问题稳定解决”，全部达标的按程序标注风险消除，避免出 现反复。目前，河北省有监测对象 4.2 万户 9.8 万人，其中 2.8 万户 6.3 万人经过验收达到标准，按 程序标注风险消除，占 64%。
二、帮扶带动机制
将发展产业、带动就业作为防止返贫的根本之策，健全产业就业帮扶带动长效机制，持续巩固 拓展脱贫攻坚成果，有效防止规模性返贫。
一是摸清底数。对全省 62 个脱贫县、7746 个脱贫村脱贫后的产业就业和科技帮扶情况再进行 一次全面梳理，逐县逐村建立台账清单。
二是分析研判。通过产业就业和科技帮扶的数据信息比对分析，深入查找脱贫村产业就业和科技 帮扶存在的短板和薄弱环节，监测农副产品价格下跌、劳动力规模性失业、产业项目发展失败等风险。
三是巩固提升。按照“缺什么补什么”的原则，持续深化产业培育、产销帮扶、劳务协作、科 技帮扶等重点工作，推进“一乡一业、一村一品”，加强产业就业联动，促进就地就近就业，逐村 逐项采取针对性措施，不断拓宽脱贫群众增收渠道，增强脱贫地区发展能力。
四是防范风险。制定《河北省防止规模性返贫的指导意见》，针对摸底分析发现的短板问题， 逐项研究制定风险防范措施，落实帮扶举措，坚决守住防止规模性返贫的底线。
三、社会救助机制
逐户逐人分析返贫致贫风险，充分发挥社会救助兜底作用，夯实筑牢基本生活保障底线。
一是兜底保障。统筹用好低保、特困和各类救助措施，构建多层次保障救助体系。全省 4.7 万 户监测对象中，实施综合保障性帮扶 3.5 万户，确保应保尽保、应救尽救。
二是基金救助。省市县逐级建立社会救助基金，筹集初始引导资金 9.53 亿元，接收社会捐赠 2.04 亿元，构建了社会力量参与防止返贫的长效机制。目前累计救助 691 人，发放救助资金、物资总价 值 467 万元。
三是保险理赔。2018 年开始，河北省在邯郸市率先开展“防贫保”试点，经过几年探索，建 立完善了“财政投入、群体参保、基金管理、社会经办、阳光操作”的防贫保险救助机制。
四、组织保障机制
落实国家乡村振兴局关于实行季调度的工作部署，建立“周统计、月分析、季调度、年考核” 的常态化分析研判和调度机制。
一是每月分析研判。省直各部门每月报送预警信息和行业帮扶成效，市县每月报送监测帮扶工 作进展，省扶贫办每周提取系统数据，每月汇总研判，及时向省政府分管领导专题报告。
二是每季督导调度。每季度开展专题督导和会议调度，4 月 16 日召开一季度专题调度会，省 市县乡村五级干部参会，传达学习国家乡村振兴局调度会精神，通报问题，提出要求。
三是年底考核评估。将防止返贫监测帮扶作为后评估重点内容，纳入省委乡村振兴战略考核指 标，对发现问题定期通报、重点约谈，切实压实各级党委政府和行业部门责任。
总监审：姚卜成
监 审：韩世雄
责任编辑：朱峰
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