脱贫攻坚以来，岚皋县为解决扶贫领域项目资金资产监管对象散小多、监管方式碎片化的问题，在县、镇（部门）、村三级建立项目建设台账和资金使用台账，依托网络信息技术系统监管，倒逼项目安排精准、资金使用精准，2017年以来该县财政扶贫资金绩效考核持续保持A级。整县摘帽后，该县将每笔扶贫资产的权属、管护主体、存在状态、效能发挥等情况全部录入监管系统，形成了从建到管的全口径全链条管理模式，推动扶贫资产使用效能和群众满意度稳步提升。截至目前，系统内6625个入库项目后续管理科学规范，网络公开公示平台访问量达到24.95万次，全县人均访问达1.5次以上。

强化领导、全面统筹、厘清监管责任。一是成立县委、县政府主要领导牵头负责的全县扶贫领域项目资金资产全口径监管工作领导小组，领导小组下设综合协调、业务指导、督查督办工作组，分别抓好监管系统建设的协调、指导和督办，夯实县扶贫、财政、发改、交通、水利等行业扶贫部门的监管主体责任，解决“谁监管”的问题。二是制定《岚皋县脱贫攻坚项目资金“三级两账”监管体系建设工作实施方案》《岚皋县扶贫资产管理工作实施方案》等制度文件，建立镇(部门)，村主要负责人牵头抓、分管负责人对口抓、项目资金资产管理人员具体抓的责任落实体系，解决“咋监管”的问题。三是将政府主导的涉农整合资金和财政专项资金、行业专项扶贫资金、金融资金、苏陕协作资金、社会扶贫资金等六类资金、资金所建设的项目和所形成的资产全部纳入监管系统，工程项目从立项、开工、竣工、资产移交、作用发挥等同步纳入监管范围，解决“监管啥”的问题。

三级负责、两账互动、做到账实相符。一是县建总账、对标统筹。严格对照“两不愁三保障”和省定脱贫退出标准，编制《岚皋县2018-2020年脱贫攻坚项目库》，县脱贫办建立项目、资金监管总台账，实行网上公开、每月更新、动态管理，做到项目建设进度、资金拨付进度和资产效用发挥一目了然。二是镇(部门)设分账、精准实施。对应县级总账，县财政局为12个镇和5个项目资金体量大的部门开设“扶贫资金专户”，其他部门实施的扶贫项目、资金纳入总账由国库集中支付管理。政策落实类项目严格执行“村财镇管”和“一卡通”兑现制度；基础设施建设项目严格招投标、资金拨付和绩效评估，确保扶贫资金作用真正发挥。三是村重公开、实证反馈。各村以公示公开为重点，建立项目（资产）、资金台账。设立专职报账员，对到村项目按程序审核报账管理，同步上传建设进度和成效发挥资料，做到相互联动、上下一致、账实相符。

对账确权、系统监管、确保效益发挥。一是据实分类确权。按照“因地制宜、便于管护、群众受益”的原则，对照资产台账逐项分类确定资产权属。公益性资产中单独到村的道路和安全饮水资产归属村集体，村卫生室纳入镇级卫生院统一管理。对经营性资产单独实施到村的，所有权和收益权归村集体所有；对跨镇村实施的，能量化的量化到村、无法量化到村的据实确权，受益主体获得感明显增强，参与管理的主动性明显提高。二是系统全程监管。在扶贫、财政内部系统实行动态监管的同时，在县政府网站设立脱贫攻坚项目资金资产监管公开公示平台查询窗口，村民和社会各界可实时查询最新政策、项目资金批复公示、惠民资金补贴到户，以及资产现状和受益等动态信息，主动接受社会各界监督，问题做到随发现、随解决，极大地提升了监管规范化程度。三是多元益贫增收。把盘活经营性资产、发展壮大集体经济作为扶贫资产管理的重点，组建成立村集体股份经济合作社，采取自主经营、合作经营、委托经营、资产经营等方式，发展壮大集体经济，实现集体经济空壳村清零；健全投资运营、风险防范和收益分配等制度，在壮大集体积累中增加贫困群众扶贫资产分红收入，截至目前全县通过发展村集体经济向群众分红922万元，依托集体资金资产支持新型经营主体带动发展富硒魔芋10.36万亩、茶叶7.9万亩、猕猴桃1.6万亩、中药材5.1万亩，为实施乡村振兴奠定了坚实的产业基础。同时，县财政设立灾害应急基金用于恢复农村受损基础设施，明确村集体经济分红收入可用于扶贫资产后续管护，“一事一议”收取受益人口管护费用，确保了扶贫资产管护工作推进可持续。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：胡津瑞