巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
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广西:坚持早发现早干预早帮扶严守防止规模性返贫底线

时间:2022-01-17 15:16:51来源:中国乡村振兴杂志2022年1期作者:广西壮族自治区乡村振兴局

2021年以来,广西壮族自治区认真贯彻落实国家关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,按照“机制保障、平台支撑、分类帮扶、严格销号”的总要求,对监测对象做到早发现、早干预、早帮扶,把返贫致贫风险消除在萌芽状态,守住防止发生规模性返贫的底线。

一、强预警排查,真正做到早发现

一是实行行业部门预警工作机制。各级乡村振兴部门牵头,建立教育、医保、住建、水利、民政等部门参与的防止返贫动态监测帮扶工作联席会议。统筹推进行业部门防止返贫监测信息共享,建立防止返贫监测预警基础数据库。围绕“两不愁三保障”设置医疗费用支出较大、交通意外事故、产业失败等 11 项重点监测指标,行业部门定期通过广西防止返贫监测信息平台共享信息,常态化开展数据比对,实时筛查风险户,并通过监测信息平台向市县乡村发出预警。

二是建立干部走访排查工作机制。实行集中排查、常态化排查及不定期核实相结合的防止返贫风险排查机制,自治区每年组织一次集中排查,县级每季度开展一次集中排查,乡镇干部、第一书记、驻村干部、村干部等结合入户走访开展常态化排查,对部门数据比对筛查发现的疑似风险户,随时入户、随时核实,排查核实结果填入广西防止返贫 APP并上报。

三是健全网格化管理工作机制。组建 1.5 万名覆盖市、县、乡、村四级的防止返贫监测信息员队伍。各乡镇根据防止返贫任务情况,将辖区行政村划为若干片区,每个片区至少配备 1 名专职防止返贫监测信息员,负责本辖区监测对象的排查、信息录入及更新维护等。各片区还设置若干个由自然屯屯长担任的网格员,负责开展常态化风险监测,全区共形成 7.8 万个网格进行管理。各地定期对网格内农户进行风险综合评估,选出生活最困难的 10 户非脱贫户和 10 户脱贫户列入重点关注对象,形成防止返贫风险农户数据库。

二、全过程介入,真正做到早干预

一是及时响应核查。对预警和排查发现的疑似风险户,第一时间启动响应机制,要求乡镇、村 5个工作日内采取响应措施、启动认定程序,并简化工作流程,按要求将风险户纳入监测。根据监测对象的风险类型、严重程度、自身能力等因素,将脱贫不稳定户细分为普通脱贫不稳定户、因突发事件等导致生活出现严重困难的脱贫不稳定户、老弱孤残等需要长期兜底保障的特殊风险户等 3 种类型,实行精细化管理。

二是部门快速联动。发挥行业部门数据库作用,通过广西防止返贫监测大数据平台将预警信息共享、联动办理下沉至最基层、最末端应用,有效解决信息共享和应用“最后一公里”问题。针对因部门对接脱节导致的帮扶政策措施落实慢问题,采取“捆绑式”组合施策,实行联动办理、联动审批、联动帮扶、联动跟踪,形成了“住房保障 + 临时救助”、“低保 + 医疗救助”、“低保 + 临时救助” 等捆绑帮扶模式。

三是提前介入救助。鼓励和支持各地设立防贫基金和购买防贫保险,对因突发事故导致刚性支出骤增陷入紧急性困难的,或经过政策范围内救助仍然支出较高、负担较重的,在纳入监测对象前,按照“特事特办、急事急办”的原则,运用防贫基金兜底、社会帮扶、防贫保险以及应急临时救助等方式,提前采取干预措施,提前帮助群众解决困难、渡过难关,防止风险等级提升。

三、精准化施策,真正做到早帮扶

一是及时落实到户帮扶责任人。防止返贫对象纳入监测范围 5 个工作日内,全部落实到户帮扶责任人,其中脱贫不稳定户及突发严重困难户实行原帮扶干部及现帮扶联系人“双帮扶”,要求每季度至少入户走访 1 次以上,跟踪了解监测对象的政策享受、措施生效、信息变化等情况。对一些特殊风险户,除安排帮扶干部以外,还要求监测对象所在村的定点帮扶单位定期走访慰问,加强人文关怀,强化帮扶力量。

二是精准分类落实帮扶政策措施。防止返贫对象纳入监测范围 10 个工作日内采取帮扶措施,由县级乡村振兴部门组织部门集中会审,根据监测对象的风险类型、返致贫原因,以“一过线、两不愁、三保障” 为基本标准,按照缺什么补什么原则,通过增加收入和减少支出两条线发力。对有劳动能力、有发展意愿的监测户,采取产业、就业帮扶措施,落实产业奖补、稳岗补贴、技能培训等政策,帮助他们发展产业、实现就业。对无劳动能力、弱劳力的监测户,根据需要落实医保、养老、特困救助、特困供养等兜底性措施,安排劳动强度轻的公益性岗位,保障基本生活和收入。对内生动力不足的,加强人文关怀,持续扶志扶智。同时,借助信息技术建立政策基础库,根据监测对象实际情况智能推荐可享受的政策,实时筛查疑似未享受政策的监测对象。

下一步, 广西壮族自治区将不断完善防止返贫动态监测帮扶机制,提高防止返贫工作实效,把来之不易的脱贫成果巩固好、拓展好。

责任编辑胡津瑞
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广西:坚持早发现早干预早帮扶严守防止规模性返贫底线

时间:2022-01-17 15:16:51

来源:中国乡村振兴杂志2022年1期

作者:广西壮族自治区乡村振兴局

2021年以来,广西壮族自治区认真贯彻落实国家关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,按照“机制保障、平台支撑、分类帮扶、严格销号”的总要求,对监测对象做到早发现、早干预、早帮扶,把返贫致贫风险消除在萌芽状态,守住防止发生规模性返贫的底线。

一、强预警排查,真正做到早发现

一是实行行业部门预警工作机制。各级乡村振兴部门牵头,建立教育、医保、住建、水利、民政等部门参与的防止返贫动态监测帮扶工作联席会议。统筹推进行业部门防止返贫监测信息共享,建立防止返贫监测预警基础数据库。围绕“两不愁三保障”设置医疗费用支出较大、交通意外事故、产业失败等 11 项重点监测指标,行业部门定期通过广西防止返贫监测信息平台共享信息,常态化开展数据比对,实时筛查风险户,并通过监测信息平台向市县乡村发出预警。

二是建立干部走访排查工作机制。实行集中排查、常态化排查及不定期核实相结合的防止返贫风险排查机制,自治区每年组织一次集中排查,县级每季度开展一次集中排查,乡镇干部、第一书记、驻村干部、村干部等结合入户走访开展常态化排查,对部门数据比对筛查发现的疑似风险户,随时入户、随时核实,排查核实结果填入广西防止返贫 APP并上报。

三是健全网格化管理工作机制。组建 1.5 万名覆盖市、县、乡、村四级的防止返贫监测信息员队伍。各乡镇根据防止返贫任务情况,将辖区行政村划为若干片区,每个片区至少配备 1 名专职防止返贫监测信息员,负责本辖区监测对象的排查、信息录入及更新维护等。各片区还设置若干个由自然屯屯长担任的网格员,负责开展常态化风险监测,全区共形成 7.8 万个网格进行管理。各地定期对网格内农户进行风险综合评估,选出生活最困难的 10 户非脱贫户和 10 户脱贫户列入重点关注对象,形成防止返贫风险农户数据库。

二、全过程介入,真正做到早干预

一是及时响应核查。对预警和排查发现的疑似风险户,第一时间启动响应机制,要求乡镇、村 5个工作日内采取响应措施、启动认定程序,并简化工作流程,按要求将风险户纳入监测。根据监测对象的风险类型、严重程度、自身能力等因素,将脱贫不稳定户细分为普通脱贫不稳定户、因突发事件等导致生活出现严重困难的脱贫不稳定户、老弱孤残等需要长期兜底保障的特殊风险户等 3 种类型,实行精细化管理。

二是部门快速联动。发挥行业部门数据库作用,通过广西防止返贫监测大数据平台将预警信息共享、联动办理下沉至最基层、最末端应用,有效解决信息共享和应用“最后一公里”问题。针对因部门对接脱节导致的帮扶政策措施落实慢问题,采取“捆绑式”组合施策,实行联动办理、联动审批、联动帮扶、联动跟踪,形成了“住房保障 + 临时救助”、“低保 + 医疗救助”、“低保 + 临时救助” 等捆绑帮扶模式。

三是提前介入救助。鼓励和支持各地设立防贫基金和购买防贫保险,对因突发事故导致刚性支出骤增陷入紧急性困难的,或经过政策范围内救助仍然支出较高、负担较重的,在纳入监测对象前,按照“特事特办、急事急办”的原则,运用防贫基金兜底、社会帮扶、防贫保险以及应急临时救助等方式,提前采取干预措施,提前帮助群众解决困难、渡过难关,防止风险等级提升。

三、精准化施策,真正做到早帮扶

一是及时落实到户帮扶责任人。防止返贫对象纳入监测范围 5 个工作日内,全部落实到户帮扶责任人,其中脱贫不稳定户及突发严重困难户实行原帮扶干部及现帮扶联系人“双帮扶”,要求每季度至少入户走访 1 次以上,跟踪了解监测对象的政策享受、措施生效、信息变化等情况。对一些特殊风险户,除安排帮扶干部以外,还要求监测对象所在村的定点帮扶单位定期走访慰问,加强人文关怀,强化帮扶力量。

二是精准分类落实帮扶政策措施。防止返贫对象纳入监测范围 10 个工作日内采取帮扶措施,由县级乡村振兴部门组织部门集中会审,根据监测对象的风险类型、返致贫原因,以“一过线、两不愁、三保障” 为基本标准,按照缺什么补什么原则,通过增加收入和减少支出两条线发力。对有劳动能力、有发展意愿的监测户,采取产业、就业帮扶措施,落实产业奖补、稳岗补贴、技能培训等政策,帮助他们发展产业、实现就业。对无劳动能力、弱劳力的监测户,根据需要落实医保、养老、特困救助、特困供养等兜底性措施,安排劳动强度轻的公益性岗位,保障基本生活和收入。对内生动力不足的,加强人文关怀,持续扶志扶智。同时,借助信息技术建立政策基础库,根据监测对象实际情况智能推荐可享受的政策,实时筛查疑似未享受政策的监测对象。

下一步, 广西壮族自治区将不断完善防止返贫动态监测帮扶机制,提高防止返贫工作实效,把来之不易的脱贫成果巩固好、拓展好。

责任编辑:胡津瑞

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