巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
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全面推进乡村振兴

张学宏:擘画乡村振兴新图景

时间:2022-01-17 15:52:33来源:中国乡村振兴杂志2022年1期作者:张学宏

冠县地处山东西部,是农业大县。近年来,冠县县委、县政府高度重视乡村振兴工作,积极抓好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接,从村党组织书记选配、“三资”清理、产业发展、人居环境整治、基层治理等方面入手,创新举措、攻坚克难,凝心聚力擘画乡村振兴新图景。

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为深入开展党史学习教育、促进乡村振兴,山东省冠县组织部分村党支部书记在红色教育基地上党课。

选优配强“头雁”,为乡村振兴“领航”

头雁领航,雁阵齐飞。 “头雁”率先垂范,就会形成“ 头雁效应”,带领队伍朝着目标同心同德,奋勇前行。冠县深入实施“头雁工程”,在选优配强、教育培养、严格管理、激励保障 4 个方面下功夫,着力加强村党组织书记队伍建设。

一是选好“头雁”,把政治标准放在首位。把“三好三强”作为新时代培养、选任农村党组织书记的标准条件,建立“13 种不得担任村党组织书记具体情形” 的负面清单,制定《调整村党组织书记工作流程图》,规范工作程序。出台《关于从优秀退休干部、退伍士官和下岗职工党员中选任村党组织书记的意见》,通过内挖、回引、下派、遴选等方式,择优选拔优秀党员干部到村担任党组织书记,持续拓宽村党组织书记来源渠道。出台《冠县回引优秀在外党员返乡创业任职“十条”措施》,先后吸引 53 名在外优秀党员返乡创业。加大后备干部培养力度,建立了有 1620 名后备干部的人才库,实行跟班培养、“一对一”帮带。

二是培育“头雁”,建立常态化培训机制。每年列支 50 万元专项经费对村党组织书记开展集中轮训。依托高等院校举办优秀村党组织书记培训班和党组织书记大讲堂,持续提升村党组织书记履职能力。建设乡镇党校,建立县级培训师资库和实训基地,实施自助“点餐”式培训,为村党组织书记提供个性化服务,帮助补短板、提弱项。举办村党组织书记论坛和拍摄警示教育专题片《头雁》,教育引导村党组织书记树正气、勇担当、争先进。

三是激励“头雁”,持续激发干事创业热情。推选评定 69 名农村党组织书记享受副科级干部待遇,实行动态管理,加大典型选树力度,2019 年以来累计表彰 95 名村党组织书记、135 个农村党支部。选拔 4 名优秀村党组织书记进入乡镇领导班子,拓宽成长进步空间。连续两年拿出一定比例名额面向优秀村党组织书记,定向招录乡镇机关事业单位工作人员。

四是考核“头雁”,实行县级党委备案管理制度。建立村党组织书记人事档案,专人维护、定期更新。推行村党组织书记述职评议、考核“亮牌”制度,开展村党组织书记“分类排队”,每年对业绩较差、排名靠后、群众满意度偏低的村党组织书记进行“红黄” 牌警告或调整撤换。

开展“三资”清理,为乡村振兴“筑基”

农村集体资金、资产和资源“三资”管理是农民群众关心的热点、焦点问题。冠县把农村集体“三资” 清理作为乡村振兴的培元筑基工程,花大力气理清陈年旧账,为乡村振兴扫清障碍。

一是三级联动摸清底数。县、乡、村层层召开动员会议安排部署“三资”清理工作,县委、县政府成立“三资”清理工作专班,设立指导推进组、信访接待组和材料收集组,集中办公,高效推进工作。乡镇小组,制定方案、成立工作组、动员发动、调查摸底,以村会计账目为依据,对集体“三资”进行逐笔逐项清理,采取账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合的方式,以物对账、以物查物,全面清点来源和去向,拉出详细清单。

二是广泛动员发动群众。通过“村村响”广播、悬挂宣传条幅、召开村民大会等,广泛动员群众参与,各村成立民主理财小组,对耕地面积实地勘测丈量,查明实际数量及其权属。对初步核实后的集体“三资”,由清理核实小组逐项逐笔在村公开栏中进行公示,公示期间接受群众的咨询和反映,做好宣传解释工作。

三是统筹推进精准施策。各乡镇(街道)结合各村庄实际加强业务指导,坚持示范引领,优先选择班子团结、战斗力强、群众拥护的村庄进行试点,逐一研判,确保清理出的空闲宅基地、土地、坑塘等集体土地能够及时平整、立即实施、有效利用 ;对清理的土地,创新实施土地托管,提高清理土地的价值。截至市农村集体“三资”清理工作验收组对我县第一轮检查验收结束,全县完成回收土地 43324 亩、资金3045 万元。

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山东冠县依托丰富的梨树自然景观资源和当地深厚的梨文化、人文景观资源,全力打造中华第一梨园风景区。图为中华第一梨园万亩梨花迎春绽放。

做强农业产业,为乡村振兴“赋能”

冠县立足资源优势,积极围绕粮油、蔬菜、林果、畜牧四大主导产业,以市场为导向、以科技为支撑,培植发展龙头企业和新型经营主体,发挥传、帮、带作用,乡村产业呈现出良好发展态势。

一是培育农业龙头企业,在“带”上下功夫。通过内引外联、兼并重组等方式,培植一批加工和销售型龙头企业,目前全县培育壮大规模以上涉农企业112 家,其中,省级龙头企业5家,市级龙头企业58家。引导企业和农户发展合同农业、订单农业、股份农业,推动龙头企业、生产基地和农户等各利益主体之间,形成“风险共担、利益共享”的共同体和稳固的利益联接机制,延伸农产品加工产业发展链条。目前,全县形成了粮油、畜禽、水果、蔬菜、林木、棉纺等 6类农业产业体系。

二是大力发展“一村一品”,在“传”上下功夫。充分发挥生态、生产、品质、规模优势,全面开展农业生产标准和新技术推广服务工作,对农产品生产企业、专业合作组织、种植基地和种植户,通过实施农业标准化试验示范、典型引导、重点扶持等措施,推进农业标准化生产进程,打造农产品“专业村”。依托技术优势,先后成功申报以种植甜樱桃为主的东古城镇田马元村、以种植冠县鸭梨为主的兰沃乡韩路村为全国“一村一品”示范村 ;成功申报以种植黄瓜为主的斜店乡前社庄村、以种植灵芝为主的店子镇王当铺村为省级“一村一品”示范村。

三是大力培育新型主体,在“帮”上下功夫。强化政策扶持、搭建平台载体、培育新型经营主体,汇聚起乡村产业振兴的强大力量,积极组织新兴产业园、泉润农产品大市场、良友蔬菜基地、灵芝文化产业园、穆德实业申报全国农业创业创新园区(基地)。大力推动一二三产融合,发展乡村休闲旅游,鼓励特色优势明显、服务设施完善、乡风民俗良好、品牌效应明显的村庄申报美丽休闲乡村。

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山东冠县灵芝产量占全国50%以上,是全国最大的灵芝种植基地。图为该县店子镇灵芝产业基地。

大力整治人居环境,为乡村振兴“添彩”

冠县把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展、增强农民群众获得感的重要举措,努力做到农村富而美。

一是确保生活垃圾日产日清。配备农村保洁员2200 名、垃圾桶 2 万余个,建设垃圾分拣转运站 10处,实现了全县各村环卫设施和作业队伍全覆盖,确保垃圾清运车辆能够“逐村、逐街、逐桶”进行垃圾收集作业,做到生活垃圾日产日清,农村生活垃圾处理率达 100%。

二是生活污水治理纳入河(湖)长制管理。制定《农村环境综合整治暨生活污水治理项目实施方案》,完成 14 个重点区域村庄治理,通过市认可完成治理村庄 317 个,全县农村黑臭水体和生活污水乱排乱放现象基本整治完毕。

三是农业生产废弃物追求循环利用。总结推广发酵床养殖、沼气工程、堆积发酵、有机肥生产等 4种畜禽粪污处理和资源化利用模式,全县 290 家畜禽规模养殖场全部完成粪污处理设施配建,配建率达100%。

四是开展美丽乡村示范创建。扎实组织开展“三清一改”、村庄清洁、“平清种增改”等专项行动,全县 187个村庄达到市级清洁村庄标准。确定以临莘路、梨园路、岳阳路、冠北路等主要交通干线两侧村庄为重点的示范路线,重点打造美丽乡村示范片区,为乡村振兴增光添彩。

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山东冠县各乡镇(街道)均成立矛盾纠纷联合调处中心,确保群众“只进一扇门”即可实现矛盾纠纷化解。图为万善乡矛盾纠纷联合调处中心工作人员为办事群众热情答疑解惑。

创新基层社会治理,为乡村振兴“扶本”

冠县积极探索“枫桥经验 +”模式,创新建立大调解工作机制,加大矛盾纠纷联合调处力度,打出一套矛盾纠纷化解的“组合拳”,不断提升乡村治理水平。

一是突出党员干部在纠纷化解中的作用。积极发挥乡镇(街道)党政领导干部在接访中的引领带动和精准化解作用,党委书记、乡镇长(主任)经常性走村入户了解群众诉求,能够当场解决的,立即协调相关部门解决,一时解决不了的,耐心细致地做好说服解释工作,限时解决。

二是建设矛盾纠纷联合调处中心。对于复杂的矛盾纠纷,冠县探索建设集“司法所 + 派出所 + 信访办 + 法律顾问团 + 乡村事务顾问团 + 心理辅导工作室”六位一体的矛盾调处中心,设置说事、评理、议事、普法等服务区,“只进一扇门”即可实现群众矛盾纠纷化解,让老百姓“说事有地方、诉求有部门、接待有场地、化解有机构、回复有人员”。

三是成立乡村事务顾问团。顾问团由村“两委” 换届退下来的村干部组成,凭借他们丰富的乡村工作经验,将常见的纠纷按照婚姻、财产、赡养、邻里、宅基地等进行详细分类,根据每位顾问的特长进行分派,做到“术业有专攻”。

四是各村成立村级调解委员会。各村建立由村“两委”干部、退休教师、乡贤等组成的调解委员会,充分发挥他们德高望重的优势,全力化解乡村内部矛盾,最大程度实现“矛盾不出村”。同时,各村均成立红白理事会、调解委员会,自我教育、自我管理、自我约束的氛围逐渐浓厚,为乡村振兴创造了和谐稳定的社会环境。

(作者系中共冠县县委书记)

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总监审姚卜成
监 审韩世雄
 
责任编辑胡津瑞
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张学宏:擘画乡村振兴新图景

时间:2022-01-17 15:52:33

来源:中国乡村振兴杂志2022年1期

作者:张学宏

冠县地处山东西部,是农业大县。近年来,冠县县委、县政府高度重视乡村振兴工作,积极抓好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接,从村党组织书记选配、“三资”清理、产业发展、人居环境整治、基层治理等方面入手,创新举措、攻坚克难,凝心聚力擘画乡村振兴新图景。

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为深入开展党史学习教育、促进乡村振兴,山东省冠县组织部分村党支部书记在红色教育基地上党课。

选优配强“头雁”,为乡村振兴“领航”

头雁领航,雁阵齐飞。 “头雁”率先垂范,就会形成“ 头雁效应”,带领队伍朝着目标同心同德,奋勇前行。冠县深入实施“头雁工程”,在选优配强、教育培养、严格管理、激励保障 4 个方面下功夫,着力加强村党组织书记队伍建设。

一是选好“头雁”,把政治标准放在首位。把“三好三强”作为新时代培养、选任农村党组织书记的标准条件,建立“13 种不得担任村党组织书记具体情形” 的负面清单,制定《调整村党组织书记工作流程图》,规范工作程序。出台《关于从优秀退休干部、退伍士官和下岗职工党员中选任村党组织书记的意见》,通过内挖、回引、下派、遴选等方式,择优选拔优秀党员干部到村担任党组织书记,持续拓宽村党组织书记来源渠道。出台《冠县回引优秀在外党员返乡创业任职“十条”措施》,先后吸引 53 名在外优秀党员返乡创业。加大后备干部培养力度,建立了有 1620 名后备干部的人才库,实行跟班培养、“一对一”帮带。

二是培育“头雁”,建立常态化培训机制。每年列支 50 万元专项经费对村党组织书记开展集中轮训。依托高等院校举办优秀村党组织书记培训班和党组织书记大讲堂,持续提升村党组织书记履职能力。建设乡镇党校,建立县级培训师资库和实训基地,实施自助“点餐”式培训,为村党组织书记提供个性化服务,帮助补短板、提弱项。举办村党组织书记论坛和拍摄警示教育专题片《头雁》,教育引导村党组织书记树正气、勇担当、争先进。

三是激励“头雁”,持续激发干事创业热情。推选评定 69 名农村党组织书记享受副科级干部待遇,实行动态管理,加大典型选树力度,2019 年以来累计表彰 95 名村党组织书记、135 个农村党支部。选拔 4 名优秀村党组织书记进入乡镇领导班子,拓宽成长进步空间。连续两年拿出一定比例名额面向优秀村党组织书记,定向招录乡镇机关事业单位工作人员。

四是考核“头雁”,实行县级党委备案管理制度。建立村党组织书记人事档案,专人维护、定期更新。推行村党组织书记述职评议、考核“亮牌”制度,开展村党组织书记“分类排队”,每年对业绩较差、排名靠后、群众满意度偏低的村党组织书记进行“红黄” 牌警告或调整撤换。

开展“三资”清理,为乡村振兴“筑基”

农村集体资金、资产和资源“三资”管理是农民群众关心的热点、焦点问题。冠县把农村集体“三资” 清理作为乡村振兴的培元筑基工程,花大力气理清陈年旧账,为乡村振兴扫清障碍。

一是三级联动摸清底数。县、乡、村层层召开动员会议安排部署“三资”清理工作,县委、县政府成立“三资”清理工作专班,设立指导推进组、信访接待组和材料收集组,集中办公,高效推进工作。乡镇小组,制定方案、成立工作组、动员发动、调查摸底,以村会计账目为依据,对集体“三资”进行逐笔逐项清理,采取账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合的方式,以物对账、以物查物,全面清点来源和去向,拉出详细清单。

二是广泛动员发动群众。通过“村村响”广播、悬挂宣传条幅、召开村民大会等,广泛动员群众参与,各村成立民主理财小组,对耕地面积实地勘测丈量,查明实际数量及其权属。对初步核实后的集体“三资”,由清理核实小组逐项逐笔在村公开栏中进行公示,公示期间接受群众的咨询和反映,做好宣传解释工作。

三是统筹推进精准施策。各乡镇(街道)结合各村庄实际加强业务指导,坚持示范引领,优先选择班子团结、战斗力强、群众拥护的村庄进行试点,逐一研判,确保清理出的空闲宅基地、土地、坑塘等集体土地能够及时平整、立即实施、有效利用 ;对清理的土地,创新实施土地托管,提高清理土地的价值。截至市农村集体“三资”清理工作验收组对我县第一轮检查验收结束,全县完成回收土地 43324 亩、资金3045 万元。

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山东冠县依托丰富的梨树自然景观资源和当地深厚的梨文化、人文景观资源,全力打造中华第一梨园风景区。图为中华第一梨园万亩梨花迎春绽放。

做强农业产业,为乡村振兴“赋能”

冠县立足资源优势,积极围绕粮油、蔬菜、林果、畜牧四大主导产业,以市场为导向、以科技为支撑,培植发展龙头企业和新型经营主体,发挥传、帮、带作用,乡村产业呈现出良好发展态势。

一是培育农业龙头企业,在“带”上下功夫。通过内引外联、兼并重组等方式,培植一批加工和销售型龙头企业,目前全县培育壮大规模以上涉农企业112 家,其中,省级龙头企业5家,市级龙头企业58家。引导企业和农户发展合同农业、订单农业、股份农业,推动龙头企业、生产基地和农户等各利益主体之间,形成“风险共担、利益共享”的共同体和稳固的利益联接机制,延伸农产品加工产业发展链条。目前,全县形成了粮油、畜禽、水果、蔬菜、林木、棉纺等 6类农业产业体系。

二是大力发展“一村一品”,在“传”上下功夫。充分发挥生态、生产、品质、规模优势,全面开展农业生产标准和新技术推广服务工作,对农产品生产企业、专业合作组织、种植基地和种植户,通过实施农业标准化试验示范、典型引导、重点扶持等措施,推进农业标准化生产进程,打造农产品“专业村”。依托技术优势,先后成功申报以种植甜樱桃为主的东古城镇田马元村、以种植冠县鸭梨为主的兰沃乡韩路村为全国“一村一品”示范村 ;成功申报以种植黄瓜为主的斜店乡前社庄村、以种植灵芝为主的店子镇王当铺村为省级“一村一品”示范村。

三是大力培育新型主体,在“帮”上下功夫。强化政策扶持、搭建平台载体、培育新型经营主体,汇聚起乡村产业振兴的强大力量,积极组织新兴产业园、泉润农产品大市场、良友蔬菜基地、灵芝文化产业园、穆德实业申报全国农业创业创新园区(基地)。大力推动一二三产融合,发展乡村休闲旅游,鼓励特色优势明显、服务设施完善、乡风民俗良好、品牌效应明显的村庄申报美丽休闲乡村。

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山东冠县灵芝产量占全国50%以上,是全国最大的灵芝种植基地。图为该县店子镇灵芝产业基地。

大力整治人居环境,为乡村振兴“添彩”

冠县把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展、增强农民群众获得感的重要举措,努力做到农村富而美。

一是确保生活垃圾日产日清。配备农村保洁员2200 名、垃圾桶 2 万余个,建设垃圾分拣转运站 10处,实现了全县各村环卫设施和作业队伍全覆盖,确保垃圾清运车辆能够“逐村、逐街、逐桶”进行垃圾收集作业,做到生活垃圾日产日清,农村生活垃圾处理率达 100%。

二是生活污水治理纳入河(湖)长制管理。制定《农村环境综合整治暨生活污水治理项目实施方案》,完成 14 个重点区域村庄治理,通过市认可完成治理村庄 317 个,全县农村黑臭水体和生活污水乱排乱放现象基本整治完毕。

三是农业生产废弃物追求循环利用。总结推广发酵床养殖、沼气工程、堆积发酵、有机肥生产等 4种畜禽粪污处理和资源化利用模式,全县 290 家畜禽规模养殖场全部完成粪污处理设施配建,配建率达100%。

四是开展美丽乡村示范创建。扎实组织开展“三清一改”、村庄清洁、“平清种增改”等专项行动,全县 187个村庄达到市级清洁村庄标准。确定以临莘路、梨园路、岳阳路、冠北路等主要交通干线两侧村庄为重点的示范路线,重点打造美丽乡村示范片区,为乡村振兴增光添彩。

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山东冠县各乡镇(街道)均成立矛盾纠纷联合调处中心,确保群众“只进一扇门”即可实现矛盾纠纷化解。图为万善乡矛盾纠纷联合调处中心工作人员为办事群众热情答疑解惑。

创新基层社会治理,为乡村振兴“扶本”

冠县积极探索“枫桥经验 +”模式,创新建立大调解工作机制,加大矛盾纠纷联合调处力度,打出一套矛盾纠纷化解的“组合拳”,不断提升乡村治理水平。

一是突出党员干部在纠纷化解中的作用。积极发挥乡镇(街道)党政领导干部在接访中的引领带动和精准化解作用,党委书记、乡镇长(主任)经常性走村入户了解群众诉求,能够当场解决的,立即协调相关部门解决,一时解决不了的,耐心细致地做好说服解释工作,限时解决。

二是建设矛盾纠纷联合调处中心。对于复杂的矛盾纠纷,冠县探索建设集“司法所 + 派出所 + 信访办 + 法律顾问团 + 乡村事务顾问团 + 心理辅导工作室”六位一体的矛盾调处中心,设置说事、评理、议事、普法等服务区,“只进一扇门”即可实现群众矛盾纠纷化解,让老百姓“说事有地方、诉求有部门、接待有场地、化解有机构、回复有人员”。

三是成立乡村事务顾问团。顾问团由村“两委” 换届退下来的村干部组成,凭借他们丰富的乡村工作经验,将常见的纠纷按照婚姻、财产、赡养、邻里、宅基地等进行详细分类,根据每位顾问的特长进行分派,做到“术业有专攻”。

四是各村成立村级调解委员会。各村建立由村“两委”干部、退休教师、乡贤等组成的调解委员会,充分发挥他们德高望重的优势,全力化解乡村内部矛盾,最大程度实现“矛盾不出村”。同时,各村均成立红白理事会、调解委员会,自我教育、自我管理、自我约束的氛围逐渐浓厚,为乡村振兴创造了和谐稳定的社会环境。

(作者系中共冠县县委书记)

总监审:姚卜成
监 审:韩世雄
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