今年中央一号文件提出，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记。

全国人大代表、河南省沈丘县李寨村党支部书记李士强。

“只有继续深化农村宅基地制度改革，增进农民对改革的信任，乡村振兴的活力和内生动力才能得以不断产生。”今年全国两会上，全国人大代表、河南省沈丘县李寨村党支部书记李士强带来了关于推进宅基地创新管理助力乡村振兴方面的建议。在他看来，从实践出发，把农村宅基地制度改革与农村人居环境整治等问题结合起来，将有助于健全城乡融合发展体制机制。

一要探索多元退出路径，保障体系配套。健全农村闲置宅基地整理、置换、流转、退出等法律和制度体系，配套多重保障措施，稳慎压实基层治理风险。依照现有法律，探索农村闲置宅基地建设用地指标转化为集体经营性建设用地的可行路径，推动指标入市交易和流转。完善宅基地收益分配、审批、监管机制，探索宅基地有偿退出、流转，有偿使用、抵押路径。

二要科学规划集聚建设，统筹城乡空间布局。农村集聚区既是居住集中区也是产业发展汇集区，基于新一轮镇村布局规划和国土空间总体规划，做好顶层架构设计，引导农村居民点向集聚区集中，全面重构城乡空间网络。针对不同类型村庄因地制宜、分类施策，有效推进宅基地空间布局优化和村镇聚落结构调整。对于集聚提升类村庄，加快推进集聚步伐。对于特色保护类村庄，兼顾保护、利用与发展的关系，实现村庄特色资源保护与特色产业发展并举。对于城郊融合类村庄，强化城镇综合发展能力，形成适应城镇化的适度规模化的“产居融合”模式。对于搬迁撤并类村庄，尽快建立完善的退出保障体系。

三要落实空间有效治理，强化基层组织引导。加强宅基地创新管理推进乡村振兴，物质空间治理是“支点”，空间组织和权属治理是“杠杆”，宅基地有序退出机制协同乡村空间重构、组织重建和权属重塑，是实现乡村空间价值增值、组织完善、高效运转的保障。以“活化”农村宅基地多元价值为目标，推动农村宅基地“三权分置”改革。全面落实实用性村庄规划的重点覆盖，针对不同类型乡村制定差异化开发与保护策略，重点落实空间用途管制目标，推动“管制”与“治理”的有效衔接。

四要多元主体有序参与，激活乡村内生动力。积极引入市场力量，激发多元主体创业热情，激活乡村内生发展动力。在保护农民合法权益的前提下，创新多元主体共同参与农村闲置宅基地盘活与开发利用，并制定合理的增值收益分配规则。完善宅基地资产价值的金融体系建设，明晰宅基地产权关系，明确多元主体经济利益，拓展宅基地价值实现方式，推动城乡发展要素有序流动，疏通城乡发展的障碍

“堵点”，破解乡村振兴的落实“难点”，打通城乡融合的传导“断点”。

总监审：姚卜成
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