巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
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赵皖平代表:保留村庄底色 科学编制乡村规划

时间:2022-05-07 16:40:32来源:《中国乡村振兴杂志》2022年第6期作者:本刊记者 高永伟

今年中央一号文件提出,立足村庄现有基础开展乡村建设,不盲目拆旧村、建新村,不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设,避免无效投入造成浪费,防范村级债务风险。统筹城镇和村庄布局,科学确定村庄分类,加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划,严格规范村庄撤并。

 2022-6.jpg

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平。

“乡村规划过程中,一定要避免一把尺子量到底,一张图纸描天下。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平长期关注“三农”工作,今年全国两会上,他带来了关于科学编制乡村规划助力乡村振兴方面的建议。

赵皖平调研发现,当前,乡村规划存在不尊重村民意愿、背离乡村发展规律、盲目跟风建设等多方面的问题。“农村就要像农村,村庄是有传承的。不能盲目建高楼,搞得村不像村、城不像城。”针对这些问题,赵皖平提出了4方面的建议。

一要全面开展村庄调查,加强统筹强化协同。以县域为单元,全面调查摸清村域范围内人口、经济、产业、用地、环境、基础设施等基本情况。发挥县级党委政府主导作用,把村庄规划工作与“三农”工作紧密结合起来,加强各类资源共享共用,整合相关人力物力财力,做到不规划不建设、不规划不投入。探索建立驻乡(镇)村规划师制度,聘请规划师常驻乡镇,帮助乡镇解决规划设计编制和实施管理中存在的困难与问题。

二要规划管理制度框架,以人为本尊重民意。研究制订村庄规划标准和技术指南,探索村庄规划的编制、审查、批准、实施、监督等管理制度,为全面推进村庄规划编制打好基础。发挥村民主体作用,充分听取村民诉求、获取村民支持,让村民参与规划决策,确保规划符合村民意愿。在前期调研、中期编制、后期公示等环节中,采取问卷调查、走访调研、公示公告等多种形式征求村民意见,建立健全“共谋、共建、共管、共享”机制。在编制“好用、能用、管用”的村庄规划基础上,加强规划成果宣传,在工作方法、规划理念、管理模式上支持基层创新,鼓励试点村庄结合实际大胆探索,做到科学适用、操作性强。

三要统筹做好落地实施,多规合一全面推进。结合人居环境整治五年行动方案,统筹安排各类村庄建设资金,有序推进各类项目实施。选择基础条件好、工作积极性高的村庄,整合原各类乡村规划,探索编制“多规合一”的村庄规划。合理确定村庄发展定位、发展规模、空间布局及开发保护管控边界,建立统一的村庄布局数据库。严守生态保护红线,保护永久基本农田及历史文化资源,加快建设耕地保护“一张图”,保障农民建房、公共服务和基础设施、产业发展等用地需求,着力优化耕地、建设用地和生态用地结构,合理划定村域内生产、生活和生态空间。

四要科学确定村庄分类,因地制宜突出特色。将村庄分类细化到自然村,重点明确保留类、搬迁撤并类自然村及新建居民点数量和布局,合理研判村庄人口、区位条件及发展趋势,科学确定各类村庄类型,并留出足够的观察和论证时间。要结合地方实际,突出地方特点、文化特色、时代特征,科学谋划规划村庄发展,做到与当地经济水平和群众需要相适应。加大对乡(镇)、村干部村庄规划知识培训。先行安排乡村规划编制经费并单独列支,对相同空间布局内的村庄规划编制集中打包,分类招标,节约规划经费。有条件的村单独编制村庄规划,以科学的村庄规划引领全区乡村高质量发展,为推进乡村振兴战略实施,建设美丽宜居乡村奠定坚实基础。

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总监审姚卜成
监 审韩世雄
 
责任编辑胡津瑞
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赵皖平代表:保留村庄底色 科学编制乡村规划

时间:2022-05-07 16:40:32

来源:《中国乡村振兴杂志》2022年第6期

作者:本刊记者 高永伟

今年中央一号文件提出,立足村庄现有基础开展乡村建设,不盲目拆旧村、建新村,不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设,避免无效投入造成浪费,防范村级债务风险。统筹城镇和村庄布局,科学确定村庄分类,加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划,严格规范村庄撤并。

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全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平。

“乡村规划过程中,一定要避免一把尺子量到底,一张图纸描天下。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平长期关注“三农”工作,今年全国两会上,他带来了关于科学编制乡村规划助力乡村振兴方面的建议。

赵皖平调研发现,当前,乡村规划存在不尊重村民意愿、背离乡村发展规律、盲目跟风建设等多方面的问题。“农村就要像农村,村庄是有传承的。不能盲目建高楼,搞得村不像村、城不像城。”针对这些问题,赵皖平提出了4方面的建议。

一要全面开展村庄调查,加强统筹强化协同。以县域为单元,全面调查摸清村域范围内人口、经济、产业、用地、环境、基础设施等基本情况。发挥县级党委政府主导作用,把村庄规划工作与“三农”工作紧密结合起来,加强各类资源共享共用,整合相关人力物力财力,做到不规划不建设、不规划不投入。探索建立驻乡(镇)村规划师制度,聘请规划师常驻乡镇,帮助乡镇解决规划设计编制和实施管理中存在的困难与问题。

二要规划管理制度框架,以人为本尊重民意。研究制订村庄规划标准和技术指南,探索村庄规划的编制、审查、批准、实施、监督等管理制度,为全面推进村庄规划编制打好基础。发挥村民主体作用,充分听取村民诉求、获取村民支持,让村民参与规划决策,确保规划符合村民意愿。在前期调研、中期编制、后期公示等环节中,采取问卷调查、走访调研、公示公告等多种形式征求村民意见,建立健全“共谋、共建、共管、共享”机制。在编制“好用、能用、管用”的村庄规划基础上,加强规划成果宣传,在工作方法、规划理念、管理模式上支持基层创新,鼓励试点村庄结合实际大胆探索,做到科学适用、操作性强。

三要统筹做好落地实施,多规合一全面推进。结合人居环境整治五年行动方案,统筹安排各类村庄建设资金,有序推进各类项目实施。选择基础条件好、工作积极性高的村庄,整合原各类乡村规划,探索编制“多规合一”的村庄规划。合理确定村庄发展定位、发展规模、空间布局及开发保护管控边界,建立统一的村庄布局数据库。严守生态保护红线,保护永久基本农田及历史文化资源,加快建设耕地保护“一张图”,保障农民建房、公共服务和基础设施、产业发展等用地需求,着力优化耕地、建设用地和生态用地结构,合理划定村域内生产、生活和生态空间。

四要科学确定村庄分类,因地制宜突出特色。将村庄分类细化到自然村,重点明确保留类、搬迁撤并类自然村及新建居民点数量和布局,合理研判村庄人口、区位条件及发展趋势,科学确定各类村庄类型,并留出足够的观察和论证时间。要结合地方实际,突出地方特点、文化特色、时代特征,科学谋划规划村庄发展,做到与当地经济水平和群众需要相适应。加大对乡(镇)、村干部村庄规划知识培训。先行安排乡村规划编制经费并单独列支,对相同空间布局内的村庄规划编制集中打包,分类招标,节约规划经费。有条件的村单独编制村庄规划,以科学的村庄规划引领全区乡村高质量发展,为推进乡村振兴战略实施,建设美丽宜居乡村奠定坚实基础。

总监审:姚卜成
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