四川省米易县聚焦乡村治理的难点和堵点，积极构建完善党组织领导下的自治、德治、法治“三治融合”乡村治理体系，探索出“一个支部”为核心、 “一张村规民约”立规矩、“红黑两榜”激发激励、“三会五员”强管理、“七好”优环境的乡村治理机制，助力乡村全面振兴。

四川省米易县白马镇高龙村一角。

强化一个党支部的核心引领作用，突出基层党建引领

米易县实施“抓整治强支部、抓关键强队伍、抓载体强阵地”行动，切实构建起村党支部为核心、村民自治组织为主体、各类经济组织为补充且共同发力的“1+N”乡村治理村级组织体系。

在强支部抓整治方面，大力开展示范支部、最强支部创建。制定推行不合格党支部评定十条，特别加大整顿软弱涣散党组织，试点推行跨村任职、强村带弱村和乡（镇）村干部结对帮扶机制，让村党支部真正成为乡村治理的坚强堡垒。

在抓关键强队伍方面，制定村党组织书记“选育用管退”办法，大力实施“头雁工程”“四千工程” 和“三个回引工程”，回引培养 450 余名优秀农民工到村任职，年均选派培训“两委”干部、农业专家、农技人才等 1000 人次以上，让支部书记成为乡村治理的“火车头”。

在抓载体强阵地方面，坚持量力而行，分批次建立村级党建主题广场、综合治理中心和村史馆等，真正把基层组织建设与乡村治理、移风易俗融合起来，用实物化、可视化，潜移默化引领新风尚。推动新山乡新山村等 6 个村的“一场一中心一史馆” 成为强组织、聚民心的最有效阵地。

完善“一张公约”立规矩，推行制度化科学化治理

米易县结合乡村治理新形势、新变化、新要求，坚持问题导向，及时总结乡村治理中的好做法、好经验，调整完善 73 个行政村村规民约，将社会主义核心价值观、森林防灭火常识、疫情防控要求、法治知识等相关内容体现其中，村规民约更加科学、更具时效。

一是坚持“四议四听”，广泛听取民意。村规民约的制定，严格通过村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民（村民代表）大会决议“四议” 程序，广泛听取乡贤能人、“两代表一委员”、挂村组干部、村民代表意见建议“四听”，确保在合法合理的前提下，充分体现民意。

二是通俗易懂，便于村民理解。用三字经、顺口溜等通俗方式表述村规民约内容，朗朗上口、简单易记，如“勤俭节约传家宝、懒惰逍遥多羞臊”等，并通过村级小喇叭、微视频等新途径广泛宣传，确保入脑入心。村规民约的推行，有效遏制了农村互相攀比、铺张浪费、借机敛财等不正之风，还使村民“约”出了文明村风、“约”出了淳朴民风、“约” 出了清廉政风。

四川省米易县撒莲镇禹王宫村一景。

健全“三会五员”强管理，提高乡村治理效能

米易县不断完善“三会五员”治理内涵、运行机制，着力构建形成基层党组织领导、党员先锋模范、乡贤引领示范、村民主体参与的一核多元治理格局。

一是开展三荐三评，配强“三会五员”。采取自我推荐、组织推荐、群众推荐，以及村“两委”筛选评、挂村组审核评、村民代表测评“三荐三评”的方式，全覆盖选优配强了以党组织和党员为核心的“党务村务财务事务监督会”“邻里互助会”“红白理事会” 的“三会”制度和“党风政风民风监督员”“乡村及农房建设规划监督员”“农业产业发展技术员”“环境卫生保洁监督员”“思想文化宣传员”的“五员” 乡村治理队伍，确保乡村治理的主力队伍素质过硬、有号召力。

二是明确职责，抓实监督服务。制定专项管理办法，优化“三会五员”“职责 + 责任”两张清单 ：协助村党组织抓治理，制定喜事新办、丧事简办的具体办法和流程，婚事提前介入、白事第一时间上门，持续推进移风易俗；代表村民抓监督，按照“四议两公开一监督”议事程序参与村级事务的商议和监督，确保乡村工程建设廉洁高效 ；聚焦村民需求抓服务，指导农时生产、建房规划，设立村民互助专款账户，及时帮弱助困。

三是强化保障，提升运行实效。加强教育培训，每年定期邀请县级部门专家、业务骨干对“三会五员” 成员进行培训或组织外出实地考察学习，提升工作能力和业务水平。做好资金保障，推行“三会五员”与其他村级公益性岗位整合，实行一人多岗或由村组干部兼任、兼职兼薪，调动履职积极性。严格督导考核，村党组织对“三会五员”工作情况实行一季一督导、一年一考核，对评优成员进行奖励，连续两年评为“不称职”的坚决撤换。

开展“七好”优环境，创建美丽宜居新家园

米易县聚焦建设美丽宜居乡村，深入实施人居环境整治提升行动，从改变村民日常行为习惯小处着手，进一步完善农户庭院环境卫生，狠抓 “家具摆好、衣被叠好、农具放好、柴草堆好、畜禽关好、卫生搞好、房前屋后环境生态建好”的“七好”行动。

一是制定评比标准。对“七好”细化为 35 项具体评分细则，引导群众对标搞好环境卫生。

二是开展评选活动。由乡镇按照“季度评选 + 动态抽查”机制定期评比“七好”先进户，进行表扬奖励 ；对后进家庭进行通报和批评教育，引导村民转变生活观念，持续浓厚比学赶超氛围。通过环境卫生“七好”评比，73 个行政村全部建成县级以上“四好村”，其中 59 个为“宜居乡村·美丽四川” 达标村。

三是持续探索新模式。米易县充分发挥群众主体作用，丰富“七好”外延，推进环境卫生治理由房前屋后向村域公共区域拓展，探索形成环保设施运行费用“一元众筹”、垃圾超市积分兑换等一批新型治理模式机制，村民从讲卫生、讲文明向爱环境、爱生态转变，一幅美丽宜居的米易乡村画卷正在呈现。

（作者单位 ：赵汝周，四川省成都市委党校 ；林于凤、崔龙丽，四川省米易县委党校）

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