脱贫攻坚战全面胜利后，湖南省常德市始终把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，以“四个不减”扛牢政治责任、“四化”监测守牢返贫底线、“四大行动”提升脱贫成效、“四个推进”谋划振兴开局，为全面实施乡村振兴打下坚实基础。

2021年5月，湖南省常德市乡村振兴局党组书记、局长徐兴庭（左一）调研基层产业发展。

一、“四个不减”强担当

常德市委、市政府坚持人员配置优先安排、支持措施优先满足、财政投入优先考虑，确保全市推进力度、工作力量、财政投入、帮扶成效等“四个不减”。

一是高位推进力度不减。坚持四级书记抓振兴，出台巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年规划。市县均成立了由党政主职任组长的实施乡村振兴战略领导小组，下设防贫监测帮扶、易地搬迁后扶等专项工作组。市委常委会多次专题研究，书记市长逢会必讲、调研必看，全市每季召开领导小组全会、每月召开工作推进会，高位调度、强力推进。

二是工作力量配备不减。市委、市政府要求，“三定”方案未明确前，县级乡村振兴部门保持工作力量不少于20人，相关行业部门设立乡村振兴办公室，乡镇乡村振兴办（站）明确5～8名工作人员，村指定有工作专干。

三是财政资金投入不减。持续加大专项投入力度，市县两级安排专项财政衔接资金2.1亿元，比去年增加1050万元。

四是两项帮扶成效不减。全市选派驻村工作队749支、驻村干部1941名。出台《驻村工作队管理办法》，明确驻村帮扶要实现脱贫对象“零返贫”、档外对象“零致贫”、住房安全“零危房”、义务教育“零辍学”、政策落实“零遗漏”、两业一兜“零缺位”、结对帮扶“零脱管”、信访舆情“零上访”、乡风文明“零陋习”、项目实施“零违规”等“10个零发生”目标。按照监测户“一对一”、一般脱贫户“一对五”方式接续抓好结对帮扶，帮扶责任人定期入户摸排情况、核查风险、帮助或协调解决困难，围绕家庭收入、教育助学、医保参保、住房保障、安全饮水、外出务工、财产损失、生病支出、劳动力变化、意外事故等10个方面全面排查，对存在返贫致贫风险点的对象，帮助做好预警申报，落实“十查一申报”。

常德市澧县脱贫户夜采“阳光玫瑰”葡萄场景。

二、“四化”监测守底线

2021年初，常德市抽调市县业务骨干30名、历时4个月高标准完成全省防贫监测帮扶管理平台的开发试点任务，抓紧抓实各项工作。

一是全员化摸排。组织两轮全市农村人口全覆盖摸排，填好一户一表；开展针对脱贫户、低保户、特困户、重病重残和突发意外家庭的“精准画像”，实行一户一报告，全面摸清底数。

二是联动化预警。注重“人防”与“技防”并重，将全市有脱贫人口或监测对象的2020个行政村（社区）以30～50户划分为一个网格，分片监测；乡村振兴部门与12个相关行业部门定期比对共享数据，及时预警，及时掌握分析媒体、信访、舆情等信息，拓宽预警渠道。

三是标准化审核。从收入、教育、医疗、住房、安全饮水、重病重残、低保特困、因灾因意外、就业务工、“四类人员”等10个方面，具体细化监测对象纳入标准，率先在全省提出监测对象“十纳十不纳”，以乡镇为单位抽调业务骨干组建审核专班，对照纳入标准逐户审核，确保应纳尽纳。

四是精准化帮扶。对风险点的处置“即时交办、台账管理、跟踪督办、整改销号、通报问责”，对纳入的监测对象坚持一户一方案制定精准帮扶措施，安排财政供养人员一对一结对帮扶。

常德市石门县维新镇移民新村。

三、“四大行动”抓提升

全市深入开展政策保障、稳收增收、搬迁后扶、动力激发等“四大提升行动”，持续巩固提升脱贫成效。

一是政策保障提升行动。24个市直行业部门先后出台有效衔接的意见方案，确保政策落实零遗漏。实施饮水安全“三年提质改造”，2021年完成饮水安全巩固提升工程33处；高标准完成4364户农村低收入群众等重点对象危房改造；实现脱贫户、监测户医保参保两个100%。

二是稳收增收提升行动。推进产业提质，大力扶持农业经营主体，建成家庭农场1.08万家、农民合作社7717家；抓好就业帮扶，2021年全市建成就业帮扶车间736家，开发各类公益岗位11040个，脱贫人口务工总数和县内务工人数占比稳步提升，脱贫人口人均纯收入同比增长16%。落实兜底保障，做到应兜尽兜，累计发放农村低保金2.93亿元。

三是搬迁后扶提升行动。137个集中安置点均派驻工作队实行联点帮扶。不断深化安置点基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”建设，实现“五有五通五化”。

四是动力激发提升行动。采取“村村召开屋场会、人人都来讲故事、层层选树好典型、家家接续新生活”等方式，推开知党恩感党恩主题活动；编印《我的扶贫故事》《我的脱贫故事》，开展“自立自强示范户”评选表彰，持续激发群众内生动力。

四、“四个推进”谋开局

坚持一手抓脱贫成果巩固拓展，一手抓乡村振兴谋篇开局，积极探索全面推进乡村振兴的“常德模式”。

一是推进村庄规划提质。计划利用两年时间，完成全市所有行政村规划提质工程，将提前一年完成省定目标。目前，已完成681个村庄规划成果提质以及“一带”（铁路沿线）的规划编制。

二是推进示范片区创建。全市共申报成功1个乡村振兴示范县（临澧县）、185个示范创建村。各县市区都打造了可看、可学、可推广的示范片区。临澧县的环太浮山片、刻木山片、高桥蒋家片，鼎城区的谢家铺片，已初见规模和成效。

三是推进美丽乡村建设。大力建设农村水、电、路、气、讯、广电、物流“七张网”，全面开展“三清一改”行动，提升乡村硬化、亮化、绿化、净化、美化“五化”水平。全省农村人居环境整治暨厕所革命现场推进会在常德市召开。

四是推进基础治理创新。以担负“我们村”数字乡村平台全国试点为契机，探索推进“‘四会四长’+‘我们村’”平台的村民自治模式，努力实现“自治、法治、德治”融合。石门县“两联两包”创新乡村治理体系、津市市“全域梳理便民清单，全力推进政务服务下沉”服务模式作为典型案例在全国推广。

（本文作者系湖南省常德市乡村振兴局党组书记、局长）

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