加强防止返贫动态监测和帮扶，是守住不发生规模性返贫底线的关键。湖南省洞口县坚持“早发现、早干预、早帮扶”的原则，健全三项推动机制，采取四类监测方式，落细五条重点帮扶举措，全面织牢防止返贫监测网。

湖南省洞口县委书记吴韬（左一）在高沙镇温塘村督导防止返贫监测与帮扶工作。

健全三项推动机制，工作保障坚强有力

一是健全工作责任机制。定好责任人员。洞口县成立防止返贫动态监测工作专班，县委副书记任组长，分管副县长任副组长，12个行业部门为成员 ；每个行业部门派驻一名数据管理员，每个乡镇安排一名防止返贫监测系统操作和数据上报员，每个村（社区）安排一名监测及风险预警信息收集员，每个村民小组选配一名防返贫致贫监测员，所有人员统一登记备案、统一管理培训，形成县、乡、村、组四级联动协作机制。明确责任主体。明确防止返贫监测帮扶工作由县乡村振兴局牵头，明确各行业部门负责人、各乡镇党政主要领导、各村党支部书记和第一书记为第一责任人 ；明确分管领导为具体责任人 ；明确各部门的数据管理员、乡镇乡村振兴专干、村乡村振兴专干、村民小组防返贫致贫监测员、结对帮扶干部为直接责任人。细化工作职责。各相关行业部门做好风险预警研判、数据共享比对、信息收集反馈，督促行业帮扶措施落实等工作；乡、村两级对监测信息准确性、完整性、一致性和工作真实性负责，具体做好摸排核实、信息采集录入、帮扶措施实施、风险消除标注等工作；村民小组防返贫致贫监测员认真做好日常监测工作及信息收集工作，并建立村级台账。层层签订承诺书。县与各乡镇党政正职签订《防返贫监测与帮扶工作承诺书》、乡镇与村签订《防返贫监测与帮扶工作承诺书》，明确工作目标、工作任务、奖惩措施，层层压实工作责任，全面落实防止返贫监测与帮扶工作机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二是完善督导考核机制。“一月一督导”。县委实施乡村战略督查组每月对各行业部门、乡、村的防止返贫监测与帮扶工作进行督查暗访，每月直接抽查连线20户监测对象，全方位检验防止返贫监测帮扶工作成效。“一月一考核”。根据当月工作清单和要求，每月对各行业部门、乡镇的防止返贫监测与帮扶工作开展调度考核；乡镇每月组织对各村防止返贫监测与帮扶工作进行实绩考核，村对每个村民小组的监测工作用集中例会汇报的方式进行考核。“一月一通报”。每月召开讲评会，通报督导考评情况，发现有“应纳未纳、应帮未帮”的，进行通报批评并要求乡镇党委书记在讲评会上作表态发言；工作落实不到位的，一律进行考核扣分并纳入年底考核分值核算。

三是落实经费保障机制。洞口县财政通过整合涉农资金、衔接资金、申报发行政府债券、土地出让金计提等多渠道强化经费保障，2021年乡村振兴累计投入资金达到7.06亿元。同时县财政每年预算拨付85万元的防止返贫监测工作经费，根据乡镇人口规模和工作质量进行考核核算，直接拨付到乡镇；乡镇再根据各村、各组的工作情况，统筹用于监测与帮扶工作，让村、组两级防止返贫监测工作人员有动力、有经费。全县每年底组织开展“百名优秀防返贫致贫监测员”评选活动，有效激发村组干部参与防止返贫监测与帮扶工作的热情。

采取四类监测方式，防止返贫监测快速准确

一是“日监测、月研判”方式。洞口县按照每个村民小组一人的标准，全县共精准选配6923名“防返贫致贫监测员”，通过对辖区农户入户走访、电话询问、日常交流等方式，全方位实时监测“一超过两不愁三保障”、饮水安全及政策落实情况，判定是否存在返贫致贫风险，建立“日监测”工作台账，实行网格化监测；每月25日至30日，驻村工作队、村支两委召集监测员召开防返贫致贫和帮扶工作研判会，逐户逐人分析研判，确保有返贫致贫风险的农户一个月内纳入监测系统。

二是分层分类监测方式。洞口县按照“动态监测、分级管控”将农户分为三类进行监测管理。稳定脱贫户即“两不愁三保障”均达标，且人均纯收入稳定超过6500元的脱贫户，重点监测是否存在因病因灾因意外导致刚性支出较大的返贫风险；一般农户即“一超过、两不愁、三保障”均达标的其他农户，重点监测外出务工情况、收入情况、患病及重大变故刚性支出情况，是否存在突发严重困难等致贫风险；监测户即已纳入监测范围的监测对象，进行全方位监测，重点监测收入情况、“两不愁三保障”达标情况及政策落实情况。

三是数据共享比对方式。精准运用好“全国防止返贫监测信息系统”和“湖南省防止返贫监测与帮扶管理平台”两个平台，明确了12个行业部门筛查预警职责清单，实现部门信息实时共享，开展数据“一月一比对一交办”，按照“部门筛查、集中交办、入户核查、结果反馈、跟踪盯办”的程序，每月定期筛查预警，反馈乡村核实，做到线上预警和线下核处无缝衔接，变“人找政策”为“政策找人”。

四是“农户自主申报”方式。洞口县编制下发《防返贫监测操作手册》到户，全面宣传全国防止返贫监测信息系统手机APP、“12317”咨询服务热线电话等申报渠道；新开设一个县级申报热线电话“7232317”，安排专人24小时受理农户申报，第一时间进行核查处理，拓宽社会监督发现渠道，及时掌握分析网络平台、媒体反映、信访举报等信息，确保监测对象发现早、认定准。自开通县级申报热线电话以来，已受理核实群众自主申报12起。

湖南省洞口县高沙镇温塘村农户在采摘自家丰收的蜜桔。

落细五条重点帮扶举措，精准帮扶成效明显

按照“缺什么补什么”的原则，根据监测对象的返贫致贫风险原因，县、乡、村三级建立《监测对象精准帮扶台账》，因人因户落实重点帮扶举措，同时对纳入监测的“三类”对象，实行“一对一”结对帮扶，确保稳定实现风险消除。

一是产业就业帮扶。洞口县实施产业发展“个十百千万”工程，打造1个国家级现代农业产业示范园，培育10个省级以上现代农业龙头企业，高标准打造100个农村美丽村居，组建1000个农业专业合作社，支持发展10000个家庭农场，全面提升产业带农兴农成果。因地制宜推进高沙“商贸小镇”、罗溪“瑶家森林小镇”、古楼“茶叶小镇”等特色小镇建设；县财政每年统筹安排2000万元农村土地经营流转专项基金着力推进农村土地集中连片流转；举办洞口雪峰蜜桔文化旅游推广季做大做强做优雪峰蜜桔产业，目前全县蜜桔种植面积已达21.2万亩，洞口“雪峰蜜桔”品牌价值跃升至9.39亿元。今年春节前后，组建8个招工小分队开展“送岗位下乡活动”，出台一系列奖励措施，共招聘3500名农民工到县、市工业园区工作。

二是医疗帮扶。洞口县出台了专门文件，优化参保资助、基本医疗、医疗救助、“先诊疗后付费”等政策，2021年累计2.1万农村低收入患者享受“先诊疗后付费”政策，县人民医院作为定点医院共救治农村低收入人口33种大病患者1135人次，总医疗费用768万元，减免74万元；持续落实慢病签约服务，建立好四类慢病台账和33种大病台账，共录入11753条慢病签约服务管理数据进行监测。

三是教育帮扶。及时调整学生资助范围，实现了各学段困难学生（含监测对象）资助“全覆盖”。2021年，全县共发放各类学生教育补助99702人次8262.93万元，雨露计划补助7096人次1070.4万元。

四是住房保障举措。危房改造将监测户、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身无法解决住房安全问题的其他脱贫户等农村低收入群体新增纳入保障对象，2021年共实施危房改造280户，对所有监测对象住房进行了再次安全鉴定。

五是兜底保障举措。2021年全县累计发放农村低保金6633.48万元；共有农村特困供养对象3537人，发放供养金1845.4万元；累计发放临时救助资金750万元，救助10500人次；保障孤儿350人，发放孤儿基本生活补贴金359.39万元；保障事实无人抚养儿童523人，发放生活补贴金345.13万元。农村留守儿童照护协议签订率100%。

（作者单位：湖南省洞口县委实施乡村振兴战略领导小组办公室）

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