“这次换届，我当选村支部书记和村委主任，就想着怎么能对全村家底进行一次全面清查，给全体村民一本‘明白账’，通过这次‘清化收’，把村里的合同、债务、资产、资源都弄明白了，我们村两委干部也可以轻松上阵，大展拳脚了……”山西省绛县南永青村党支部书记曹小明高兴地说。绛县组织开展农村集体资产“清化收”工作以来，该村立即动员部署、排查摸底、迅速整改，做到了问题合同清零、债务化解清零，一举甩掉了“问题村”帽子。南永青村的今昔对比，折射出绛县推进“清化收”工作、发展壮大村集体经济、赋能乡村振兴的显著成效。

坚持党建引领，扛起主体责任。“都说‘清化收’问题症结在基层，化解之策也在基层，但是全县10个乡镇、133个行政村这么大面推进，考虑到乡村振兴、基层治理、信访维稳，说实话当时我们压力也很大”，绛县县委组织部部长孙飞介绍说，“但是，如果问题合同不清理、村级债务不化解、新增资源登记不清，都会成为制约村集体经济发展的‘拦路虎’‘绊脚石’。如果不借助产权制度改革的‘东风’强力推进，以后抓起来将难上加难。”为此，绛县县委下定决心、态度坚决，一场滚石爬坡的攻坚战就此打响。

该县制定下发《绛县农村集体资产“清化收”专项工作方案》，成立了“清化收”工作领导小组，县委书记亲自担任工作小组组长；推动各乡镇分别成立党委书记、乡镇长为双组长的“清化收”专项工作领导小组；组织召开全县“清化收”工作现场推进会议，成立五个督导组，深入基层督导检查推进工作落实；把“清化收”专项工作纳入各级党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容；对全县10个乡镇工作进展情况，采取每月一排名、每月一通报，跟踪督办问效。

全县10个乡镇党政主要领导、133个村支部书记提锅上灶、亲自上手。县组织、政法、纪委监委、农业农村等部门同向发力，一鼓作气，一抓到底。县委解芳书记先后主持召开启动会、推进会、领导小组会，真抓真管、严抓严管；县财政拨付专项资金10万元，有效保证了“清化收”专项工作顺利推进。

坚持宣传培训，提高实战能力。针对农村集体资产“清化收”专项工作政策性、专业性、程序性强，历史悠久、覆盖面广、工作量大、操作难度大等特点，绛县持续加大宣传和培训力度，为“清化收”专项工作提供舆论支撑和人才支持。一是多种形式，广泛宣传。通过“美丽绛县”“绛县融媒”“绛山红”等公众号线上宣传，及时发布政策措施，公布工作电话；利用黑板报、广播喇叭、标语、横幅、海报、宣传车等形式，加大宣传动员力度。“线上线下”齐发力，持续开展宣传引导，切实做到“清化收”工作家喻户晓、人人皆知，营造浓厚氛围。同时，各村设置举报箱，公布举报电话，方便群众提出意见，反映问题，充分保障居民群众的知情权、参与权、监督权。二是注重培训，提升能力。该县采取“线上+线下，实践+反馈”的模式，实现了培训范围全覆盖，培训效果有保证。县农经中心对乡镇、村实际操作中的存在的困难与问题进行归纳分类，对共性问题提出统一处理意见和政策依据，对疑难复杂问题集中分析研判。

坚持动真碰硬，聚焦主要矛盾。“清化收”不仅仅涉及经济问题，也是社会问题，情况错综复杂。绛县县委要求由县、乡镇领导班子成员带队包村，组织相关职能部门参与，逐村分析情况，坚持依法依规、因情施策；坚持一村一策、集中攻坚。

全面规范合同。坚持逐村排查、逐件过筛，开展“地毯式”排查认定，针对资源发包问题合同，实行合同认定组、司法保障组梯次推进，摸清底数、全面清查。全县共认定问题合同1265件，对摸排的问题合同建立问题清单，厘清问题类型、提出整改措施、明确整改时限和责任人，实行销号管理。对口头合同按照程序订立书面合同；对程序不规范的，依法依规完善；条款不完整的，签订补充协议；承包期限不符合规定的，依据有关规定加以完善；承包费明显偏低显失公平的，通过签订补充协议加以完善，协商不成的通过司法途径解决；拖欠土地承包费的，积极催缴；违反政策法规的，予以变更、撤销或解除。

有力化解债务。对债务实行疏堵结合、标本兼治，坚持因地、因事、因人施策，逐笔化解。对村级债务开展分析研判和清理化解。对村级每一笔债务的详细情况进行分析研判，对债务发生时间、形成过程、形成原因、债务分类，化解办法、意见建议等，制定出详实的整改方案。对非实质性债务，应付款、专项应付款、应付暂收款、预收款等非实质性农村债务，逐项逐笔登记，剥离核减。对实质性债务，道路建设、文化体育卫生设施建设、饮水排污等人居环境建设、农田水利和电力设施建设、办公场所建设、义务教育建设、办公经费、干部报酬等制定还款计划，逐步化解。坚持强化源头管控约束，防止债务反弹“开倒车”，加强村务公开、民主监督，紧盯财务收支，防止不正常新债发生。截至目前，全县已化解债务1150.4万元，许多村集体甩掉了“历史包袱”，“由负转正”、轻装上阵。

培育经济增长。一是加大地源收费。实行新旧兼顾、齐头并进，按照应收尽收原则，以村为核算单位，依规制定资源发包方案，民主确定收费标准，全面开展新增资源收费。截至目前，全县新增耕地资源443.87亩，已发包14.51亩，发包金额1.92万元，增强了村级集体积累，为长远发展攒厚了家底、增添了后劲。二是创新经营模式。柳庄村党支部充分发挥“头雁效应”，积极推进“党支部领办农民专业合作社”，利用红色资源、民俗文化资源和生态资源，打造以红色旅游为核心、传统文化为依托、自然资源为底色，吃住游为一体的乡村旅游综合体。因地制宜打造3000亩连翘产业园区，行间套种谷子等农作物，今年村集体经济年收入将突破150万元。上高池村股份经济合作社紧紧围绕古绛镇的小麦、玉米、中药材等重要农产品和特色产业生产，开展农业生产托管服务，促进形成稳定活跃的农业生产托管服务市场，建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系，促进农业规模经营和绿色生产，不断提高农业经营的效率和竞争力，形成可复制、可推广的农业社会化服务模式和运行机制。开展农业生产托管以来做到了耕、种、防、收管理统一及时，种植的小麦亩产均达300公斤，玉米亩产均达800公斤，达到了高产、稳收。三是发展特色农业。西灌底村党支部2020年领办绛县农盛农作物种植专业合作社，采用“党支部+合作社+农户”的发展模式，流转土地1000亩建设樱桃园区，建设温室大棚19栋，除村民分红外，村集体年收益30余万元，主要用于改善村容村貌，美化提升人居环境；举办“九九重阳节”等文化文艺活动；春节为全体村民发放春联；为75岁以上老人发放米、面、油等慰问品；剩余资金用于樱桃园区持续扩大建设运营。实现了收入增长、产业富民、乡村振兴的多方共赢，为长远发展攒厚了家底、增添了后劲。

“我们践行以人民为中心的发展思想，聚焦农村集体资产这个长期以来的‘堵点痛点’问题，以‘清化收’专项工作为切入点，强化公平正义导向，集中攻坚、纠偏止错，既维护了村集体利益，又让村民们得到实实在在的收益，增强了广大村民的获得感、认同感，赢得了群众口碑，厚植了党的执政基础。”绛县县委书记、县农村集体资产“清化收”专项工作领导小组组长解芳如是说。（作者单位：山西省绛县农业农村局农经中心）

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