“大家都是邻里乡亲，抬头不见低头见。咱们都先消消气，坐下来好好说，才能把事儿解决好嘛！”9月20日，陕西省渭南市合阳县和家庄镇秦城社区党群服务中心，两名村民因“一句闲话”发生口角。在“和事佬”社区党总支书记杨建邦的调解下，双方逐渐稳定情绪，最终握手言和。

这是合阳县 “乡村说事日”上，村（社）干部化解村民矛盾纠纷的一幕。

基层治理是国家治理的基石。坐落于黄河中游、秦晋大峡谷西岸的合阳县，被金水河和徐水河自南向北划分成两个水域，河东河西就有四种方言，不同片区的群众生活习惯也各不相同，乡村治理难度较大。合阳县聚焦基层治理的难点堵点和群众的急难愁盼，以“党建+”为引领，以“乡里乡亲、共同富裕”为切入点，通过改建村级党群服务中心，组建“乡里乡亲”纠纷调解团，创新“便民代办”服务办法等举措，形成了党建有深度、治理有温度、效能有提升的乡村治理新局面，绘就了一幅人和景美、乡村善治的美丽画卷。

合阳县五丰社区“两代表一委员”入户为群众宣讲相关政策。

建好服务阵地

让群众“话有地方说、事有地方办”

“栓娃，申领高龄补贴都需要啥材料呢？”

“婶儿，把您本人身份证或户口本各复印两张，再拿两张两寸相片。”

9月20日， 70岁的甘井镇佃头社区村民李花儿老人到社区党群服务中心，询问如何申领高龄补贴。值班干部邢栓宝按照小微权力清单，立即启用爱心代办程序，将所需资料告知老人。

“您身体不好，别再来回跑了。您把东西准备好，下半晌我去您屋里拿，剩下的事儿我帮您办到头。” 邢栓宝说。

党群服务中心，帮群众办事“一帮到底”。合阳县在强化基层治理、服务群众上做文章、下功夫，着力把党群服务中心打造成一个聚民心、解民忧、化矛盾、通末梢的综合服务平台和“议事中心”，让群众“话有地方说、事有地方办”。

“我们在家门口就能享受到贴心又暖心的便民化服务。”新池镇南顺村村民胡林虎说，“党群服务中心就是一座党群干群的连心桥，那儿还可以读书看报、了解政策、接受培训。”

在新池镇红星社区党群服务中心，记者看到该中心各项功能设施一应俱全，政务服务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养等功能区应有尽有。红星社区党总支书记秦晓奇介绍，自党群服务中心投入使用以来，党总支积极发挥作用，联合多个单位举办便民惠民利民服务活动，为群众提供宣传咨询、义医义诊、科普疫情防控知识等服务。并且，适时组织党员干部开展政治理论学习、观看红色电影、举办文艺培训、开展睦邻友邻文化活动，不仅让群众享受到“家门口”“零距离”“精细化”的服务，还逐渐形成了党建引领、以德为邻、与邻为善、互信互助的新型邻里关系。

“提升基层治理效能要充分发挥党建引领作用，全县以建设‘乡里乡亲’党群服务中心为重点，推动村级党群服务中心向高标准化、多功能化建设转型。”合阳县委常委、组织部部长胡兆林表示。该县深入推进党群服务中心服务体系建设，促进党建工作与基层治理的深度融合，以高质量党建引领高质量治理，打通了服务群众“最后一公里”，真正实现了“大事不出镇、小事不出村”的目标。并且，通过创新实施 “邻里相亲  守望相助”“红色引擎  强企赋能”“新心相印  融合共赢”“五色花开  活力绽放”等五项行动，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

截至目前，合阳县新改建“有温度、聚人气”村级党群服务中心151个，建成“一站式”便民服务场点261个，合作医疗费用缴纳、高龄补贴申领、小额担保贷款等诸多民生“小”事都实现了群众在家门口一次办结。

乡贤能人调解

让群众“苦水有处倒、难事有人管”

2021年，合阳县和家庄镇决定将东马社区打造成乡村治理的样板村，对全村的建筑和道路进行重新规划，计划在村口建一个标志性门坊，需要征用村民的宅基地。被征地的群众提出按照城镇标准支付搬迁费，二三十万元的费用远超村庄建设的标准。村干部找到“乡贤”范柏建，让他出面帮忙协调。

范柏建在村里是个有威望的人，曾在镇上当过关工委副主任，并且还时常受邀登上乡村振兴大讲堂给大家讲课。一只脚刚迈进院子，涉及征地的村民就拉着范柏建的胳膊说：“这么大的事情，又是公共设施建设，凭啥让我家吃亏？”

“你这人可有点犯糊涂呢。我给你算一下账。”范柏建扳着手指头给这位村民盘起了账，“你这40年前盖的房子，加上陆陆续续的修缮费用，拢共也就花了4万多元，现在政府给你补偿7万元，明明是赚了嘛！更何况政府给你重新规划的宅基地离你的承包地近，还通好了水电，你顶多添上万把块钱，就能搬新家、住新房，还有啥不满足?”

在范柏建用心用情、有理有据的劝导下，村民同意了社区制定的补偿方案。“假如村民心里过不去这个坎，工作就绊住了，东马社区就还是原来的样子。”范柏建说，“我们就是要替政府解决那些不能强制解决，但又不能不解决的事。”

“如今，即使是积年的矛盾纠纷，经过乡贤能人的调解，基本都能不出村就解决。”和家庄镇党委书记史拯华说。乡贤调解员没有“官衔”，但他们发挥自身阅历、说服力、影响力以及在当地“人熟、脸熟、地熟”的优势，调处纠纷的方式更为灵活多样，把矛盾化解在萌芽、解决在基层，有效促进了基层综合治理再上新台阶。

与此同时，合阳县还实行“代表委员协调”，将全县“两代表一委员”合理编排，在镇（街道）设置“代表委员”工作室，开展驻室活动，把每月第一周和第三周的星期二设为 “党代表接待日”，围绕接待群众、走访征询意见、宣传方针政策、开展便民服务等，让群众的“苦水”有处倒、意见有人听、难事有人管。

德治教化润心

让群众以德生“金”、以善易“物”

走进合阳县同家庄镇，干净整洁的村庄、错落有致的小院、生机盎然的田野、欣欣向荣的产业一一映入眼帘，呈现出一幅乡村振兴的美丽画卷。

这一切，要从合阳县推行文明积分管理制说起。

“这次我获得了20积分，可以兑换1包洗衣粉和1根牙刷。虽然东西不咋值钱，但有很大的教育引导意义。”记者在合阳县同家庄镇兴隆社区采访时，巧遇正在社区“积分银行”兑换奖品的村民杨彩霞。

合阳县五丰社区群众用积分兑换奖励。

积分有加有减，奖惩分明：环境卫生“优”能积分，乱扔乱倒垃圾要扣分……村里建起“积分银行”，村民凭积分兑换生活物品。

2019年5月，兴隆社区的“积分银行”正式“营业”。一开始，面对这一新鲜事物，杨彩霞也像众多村民那样，心里直犯嘀咕：“做好人好事就会有奖励，是不是真的？”让杨彩霞没想到的是，义务为村里清扫街道积了1分，帮村里独居老人做了一次饭积了1.5分……一个月下来，她竟然积了18分。1分等于1元，杨彩霞兑换了一瓶沐浴露和一块香皂。

“这种形式很好，乡亲们得到了物质奖励，村子越来越干净，邻里间也越来越和睦。”杨彩霞说。

为全面推进乡村振兴，增强乡村治理能力，合阳县推行“10+X积分治理”模式，围绕爱党爱国、遵纪守法、文明家庭、尊老爱幼、公益奉献等10个方面常态开展奖评，每月定期公开公示奖评结果。群众可以用获得的积分兑换生活物品。通过物品兑换、奖惩通报等形式，让群众积极投身到乡村治理中来。每季度还根据评议结果开展一次“光荣榜”“警示榜”“进步榜”评议会，年终再开展一次好媳妇、好公婆及最美家风家训、美丽庭院评议大会，激发村民参与乡村治理的积极性，由以前见了公务村务“绕着走”变为现在的“抢着干”。

“通过积分兑换、黑红榜公示、模范评议大会，引导村民积极参与乡村治理，以行动换积分、以积分转习惯、以习惯化新风，并把这股新风转化成实现乡村振兴的强大动力。”合阳县文明办副主任谭磊说。随着积分兑换、“红黑榜”的推行和群众的认可，合阳县因势利导，循序渐进，制定村规民约，开展“新婚俗、新风尚”等教育活动，对红白喜事的随礼标准、酒席规模等进行了合理界定，更好地推动了移风易俗，让文明新风扑面而来。

“在乡村治理中融入德治，发挥道德引领作用，可以为自治和法治提供情感支持和社会认同，使乡村治理达到事半功倍的效果。”合阳县乡村振兴局局长董亚斌说，“以德生‘金’，以善易‘物’，让良好风尚得以广泛传播，广大群众自我管理、自我教育、自我服务意识日益增强，乡村德治水平得到了显著提升。”

人人都是乡村治理的“主人翁”，处处可见文明法治的“风景线”，合阳县乡村治理探索实践初显成效。合阳县委常委、宣传部部长李小鸽表示，下一步，该县将持续强化党建引领作用，不断优化政策措施，完善工作体系，健全长效机制，推动全县基层治理体系和治理能力整体升级，着力打造黄河流域乡村治理的样板县。

（作者单位分别为：陕西省渭南日报社、渭南市乡村振兴局）

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