重庆市石柱土家族自治县为确保低收入群体持续增收，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，以“四个结合”为抓手，以“四种方式”为途径，以“四个点位”同步发力，通过下足“绣花”功夫，打好“一户一策”精准帮扶“组合拳”，实现了结对帮扶全覆盖，引领低收入群体“四个蝶变”。

石柱县河嘴乡长沟村椒农在烘制辣椒。

“四个结合”精准施策

统筹推进求实效

石柱县坚持“因地制宜、分类指导、突出特色、尊重意愿”理念，本着“不落一户、不漏一人”原则，围绕“责任到人、工作到村、帮扶到户”要求，坚持“扶志、扶技、扶智”同步抓，促进低收入群众持续稳定增收。

党建统领，政府主导与市场运作相结合。石柱县以“政府主导、企业主体、市场运作”为发展思路，聚焦“强弱项、补短板”，紧紧围绕“帮得准，扶得实”，统筹利用财政“小投入”撬动社会资本“大投资”，有效提升了政府资源配置效率，为深入推进“一户一策”精准帮扶注入了源头活水。

双管齐下，政策帮扶与精神帮扶相结合。石柱县采用双管齐下举措，在“面对面”深入宣传、“点对点”精准落实帮扶政策的同时，强化精神帮扶，创新推行“积分兑换生活用品机制”，同步开展“星级农户”“文明家庭”“美丽庭院”评比活动，通过宣传引导群众勤劳致富，彻底摆脱了低收入群体“等、靠、要”的消极意识，激发了群众的内生动力。

内外兼修，开发帮扶与兜底帮扶相结合。石柱县坚持内外兼修挖潜力，对有劳动能力的低收入户，采取开发式帮扶措施，通过支持发展产业、帮助转移就业，实现稳定增收；对低保户和低保边缘户等实行动态管理，符合条件的通过“保障”帮扶措施，做到应保尽保；对因病、因学、因残、因灾等低收入农户，实施“救助”帮扶措施，极大地提升了低收入群体的获得感、幸福感。

统筹兼顾，整体推进与家情户情相结合。石柱县坚持统筹兼顾，创造性推出“望闻问”帮扶措施，通过看住房、看饮水、看产业，了解低收入农户生产生活现状；通过走访村组干部、左邻右舍、亲朋好友，切实掌握低收入农户真实家底和发展潜力；通过问困难、问需求、问建议，如实掌握低收入农户的真实需要，为精准编制“一户一策”方案提供第一手翔实资料，同时将低收入群众融入乡镇（街道）产业发展链条、纳入整体规划，通过因户施策，进一步拓宽拓深了低收入群体的“增收路”。

“四种方式”联动支撑

定制“套餐”促增收

为凝心聚力打赢低收入农户的“增收战”， 石柱县各乡镇（街道）干部推行“三色产业”发展、结对用工、财产租赁、托管带动等“四种方式”实现增收。以群众大会、院坝会、火炉会为载体，工作人员结合“四种方式”，用通俗易懂的语言，深入浅出宣传帮扶政策，“面对面”寻找问题短板，认真了解低收入群众意愿，建立健全清单台账，通过量身定做“一户一策”增收“套餐”，增强了低收入群体的“造血”功能，提振了大家增收致富的信心。

集思广益，选准产业助增收。石柱县各乡镇（街道）依托自身产业基础、资源禀赋，选准以辣椒、黄连、莼菜为主的“三色产业”重点发展，优选市场经营主体，让市场经营主体与低收入群体签订结对帮扶协议，市场经营主体通过提供技术指导等，引导和鼓励低收入群体发展市场风险低、可操作性强的“三色产业”，提高低收入群体的自我发展水平和增收能力。同时完善利益联结机制，对市场经营主体根据实际收购总额按5%给予奖补，对低收入群体根据实际销售总额按20%给予奖补。目前，全县各乡镇共有210家经营主体（大户）参与“一对一”帮扶工作，带动5002户低收入户发展主导产业24种。“三色产业”在其中占据重要地位，辣椒种植面积1.44万亩、黄连种植面积1215亩、莼菜种植面积36.3亩，预计全年总产值可达3584.97万元。

因地制宜，用工结对助增收。为有效激发低收入群体的“精气神”，对其帮扶从“输血”到“造血”，石柱县强化正向激励,鼓励辖区内市场经营主体（大户）开发匹配岗位，积极吸纳低收入群体就近就业务工，对市场经营主体按照低收入群体工资发放总额的20％进行奖补，每户3000元封顶。目前，全县共有152家经营主体（大户）共开发91种岗位，与702户低收入户展开结对用工，工作岗位包括施肥、除草、饲养、耕种等，预计全年发放工资总额可达419.7万元。

创新思路，财产租赁助增收。石柱县创新村企合作模式，积极为低收入群体的闲置房屋和田地寻找出路，对优先租用低收入群体资产的市场经营主体，按照当年租赁总价的10％分别对市场经营主体、低收入群体进行奖补，通过盘活低收入群体“沉睡”资源，实现其从村民到“股东”的转变，确保其长期稳定增收、安居乐业。目前，全县共有214家经营主体（大户）参与带动低收入户1185户，预计全年财产租赁总金额可达145.6万元。

精准施策，托管带动助增收。今年年初以来，石柱县按照“合作社（公司）＋托管＋分红”的模式，由市场经营主体与整户无（弱）劳动力的低收入群体签订代种代养协议，全县按照3000元/户的标准，向合作社、公司等市场经营主体进行补贴。年底，再由市场经营主体按“固定收益（3000元）＋效益分红（不低于6%即180元）”对签订代种代养协议的低收入户进行分红，为持续巩固脱贫攻坚成果提供了有力的政策保障。目前，全县共有144家经营主体（大户）通过托管带动低收入户946户增收，预计全年总产值可达317.6万元。

石柱县黄水镇万胜坝社区打造的莼菜种植基地

“四个点位”同步发力

引领“四变”绘蓝图

石柱县在织牢防止致贫返贫“保障网”的同时，在“四个点位”同步发力，深入推动“一户一策”帮扶措施精准落实，通过全面补齐低收入农户增收致富短板，全县呈现出可喜的“四个蝶变”现象，让众多低收入群体的家庭挺直了“腰杆”，夯实了“共同富裕”的坚实基础。

找准切入点，帮扶经营主体“变多”。为破解低收入群体“增收难”，石柱县找准切入点，引入的市场经营主体（大户）由2023年的388个增加到现在的720个，增加85.57%，通过市场经营主体为低收入群体提供稳定和流动就业岗位，“传帮带”作用明显增强，打造了一条“短期能增收、长期能致富”的“帮扶路”。

找准支撑点，种植养殖规模 “变大”。石柱县通过持续完善低收入群体“一户一策”帮扶“套餐”，全县低收入群体累计发展种植业、养殖业分别由2023年的3.81万亩、9320头（只、群）变为现在的4.56万亩、1.086万头（只、群），分别增长19.7%、16.5%，通过找准产业带动支撑点，助力低收入群体增收致富的势头十分强劲。

找准突破点，主观能动性“变强”。石柱县因人制宜，通过思想帮、技术扶等方式，以引领低收入群体从事生产经营为突破口，增强其内生发展动力。目前，全县从事生产经营的低收入群体由2023年的3312户变为现在的3783户，增加471户，增长14.22%。

找准发力点，推动人均收入“变高”。石柱县以“四个结合”为抓手，以“四种方式”为途径，帮助低收入群众找准了稳定增收的发力点。经初步测算，2024年度低收入群体人均纯收入达16931元、增幅达20.6%；低于1.6万元的农户降至1000户以内，降幅82.9%以上；最低收入户人均纯收入为10069元，助推全县低收入户实现经济收入从低到高的精彩嬗变。（作者单位：重庆市石柱县乡村振兴局）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰