打赢攻坚战 脱贫奔小康
中国扶贫网考核评估现场
对湖南省2018年脱贫攻坚成效考核工作启动
时间:2019-01-05 22:19来源:中国扶贫网作者:本刊记者韩世雄

 

      《中国扶贫》记者韩世雄发自湖南长沙。1月3日,湖南长沙,正经历着一场刺骨的雨雪冰冻天气。天虽阴冷,但对湖南省2018年脱贫攻坚成效考核工作已经开始。 

       本次赴湖南开展省际交叉考核工作是由吉林牵头组建考核组,延边州、宁波市、教育部和华中师大派员参加,考核湖南、湘西和济南。这也是2018年脱贫攻坚成效考核安排的四支队伍之一,其他的队伍分别是资金绩效评价组、第三方评估组和媒体暗访组。

       记者了解到,今年考核最大的亮点就是 “三合一”,

       即将省级党委和政府扶贫开发工作成效考核、东西扶贫协作工作成效考核和中央单位定点扶贫工作成效考核等三项考核归并整合为“脱贫攻坚成效考核”,统一安排部署,统筹组织实施。考核采取自评总结、年终考核和平时工作情况相结合的方式进行,省际交叉考核就是年终考核的一项重要行动。中西部22省区市抽调人员会同东部扶贫协作省市人员、中央国家机关人员和科研机构专家学者组建考核工作组,组织开展省县情况交流、基层座谈访谈、政策项目核查、入户调查核实,对其他省份年度脱贫攻坚进展和成效进行考核。

      交叉考核到底考点啥?

      说到考核,大家最关心的就是考核内容了。其实,内容并不神秘,在中共中央 国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中都已有明确要求,总结一下就是两点,第一点是省级党委政府扶贫开发工作成效,第二点就是东西部扶贫协作成效。

      在省级党委政府扶贫开发工作成效方面,考核组要对照脱贫攻坚专项政策文件和工作部署要求,重点考核各地脱贫攻坚“三落实”情况(责任、政策和工作落实),评价精准帮扶的针对性和实效性,以及脱贫退出的成果和质量。

       责任落实包括3项:各级党委政府主体责任、地方各级行业部门分工责任、驻村结对帮扶责任。

       政策落实包括10项:饮水安全保障政策、产业扶贫政策、就业扶贫政策、易地扶贫搬迁政策、农村危房改造政策、健康扶贫政策、教育扶贫政策、生态扶贫政策、金融扶贫政策、综合保障脱贫政策。

        工作落实主要包括6项:一是年度脱贫攻坚目标任务完成情况;二是建档立卡识别退出动态调整工作开展情况;三是各类扶贫开发项目组织实施情况;四是扶贫资金拨付、使用、管理情况;五是脱贫攻坚各项监督考核检查发现问题整改落实情况;六是驻村结对帮扶工作开展情况。

       此外,记者还了解到,在考核“三落实”的同时,考核组还将针对不同抽查对象的特征和任务,侧重不同领域进行针对性抽查。对贫困县和非贫困县,重点抽查减贫任务完成和脱贫攻坚责任落实、政策落实与工作落实等情况;对深度贫困县,重点抽查深度贫困地区脱贫攻坚决策部署贯彻落实情况,年度减贫进度与总体脱贫目标任务匹配等情况,查找深度贫困县、贫困村致贫的主要原因,脱贫的主要困难,存在的主要问题,分析按照现有节奏、现有力度、现有投入,是否能如期完成脱贫攻坚任务。对脱贫摘帽县,重点核查剩余建档立卡贫困人口脱贫、巩固提升脱贫成果、建立健全长效脱贫机制等情况。

       在东西部扶贫协作成效方面,主要考核协作双方完成东西部扶贫协作协议内容和创新工作情况,涵盖扶贫协作组织领导、人才支援交流、资金支持使用、产业合作开发、劳务就业协作和携手奔小康行动等六个方面。

       湖南2018年扶贫成绩单
       交叉考核组一到长沙后,便投入到紧张工作中。按照工作安排,他们要在到县实地核查前,参加一场省级情况交流会。

       3日下午,湖南省委副书记、省长许达哲向考核组作全省扶贫开发和东西部扶贫协作工作开展情况与取得成效的介绍。小编注意到,很多考核组成员都对湖南是习近平总书记“精准扶贫”思想的“首倡之地”这一提法印象深刻。

       许省长是这样介绍湖南如何贯彻精准扶贫思想的——作为习近平总书记“精准扶贫”首倡之地,湖南深学笃用习近平总书记“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”十六字方针。在“实事求是”方面,主要是紧扣脱贫标准,围绕“两不愁、三保障”发力,既确保脱贫质量,又不提过高目标、不吊高胃口。在“因地制宜”方面,主要是按照“五个一批”要求,狠抓因村因户施策,有劳动能力的就帮助发展产业就业,生存条件很差的就实施易地扶贫搬迁,大病重病的落实健康扶贫政策,帮助上学困难的学生不因贫失学,需要兜底保障的就兜底保障。在“分类指导”方面,在武陵山片区突出生态和旅游扶贫,在罗霄山片区突出红色旅游和产业扶贫,在湘南地区突出承接产业转移和劳务协作扶贫,在全省范围内突出“一县一特、一特一片”,推动特色产业发展和一二三产业融合。对深度贫困地区倾斜支持,帮助解决突出问题;对一般贫困地区狠抓政策落实,提高群众获得感;对已脱贫对象做好巩固提升,确保返贫可控;对非贫困村加大力度,防止帮扶死角。在“精准扶贫”方面,主要是紧紧围绕“六个精准”,在精准识别、精准帮扶、精准退出等方面狠下功夫。

       2018年初,湖南向中央递交的责任状明确,当年“现行标准下农村贫困人口脱贫130万人,14个贫困县退出”。那一年来,湖南的减贫成效如何?

       许省长表示,湖南已经全面完成年度减贫任务。“预计全年可实现131万农村贫困人口脱贫、2491个贫困村出列、16个国家级贫困县和2个省级贫困县脱贫摘帽。”

       对于东西协作方面,许省长也做了介绍——建立湖南与山东省级联系机制,2018年双方省部级领导3次对接,签署了扶贫协作三年行动计划,互派党政领导干部53人次、专业技术人才531人次,合作培训各级干部和专业人才1.2万人次;成立东西部扶贫协作产业联盟,120家驻济企业加盟,其中24家企业计划三年总投资3亿元,2018年完成投资1亿元;深化劳务协作,新转移贫困劳动力到山东就业254人,帮助182名家庭贫困学生在济南市就读职业院校,吸纳1.4万名湘西自治州贫困劳动力到协作企业就近就业。

       一场扶贫行业部门业务交流会
       对于扶贫人来说,年终岁末的这场交叉考核就是一场“硬仗”,考核组成员要在最短时间内清楚被考核省相关工作政策制定和工作开展情况。

       时间不等人,在对全省扶贫工作情况有一个总体认识后,考核组在4日上午分头查看资料。为了进一步交流熟悉情况,当天下午2点半,考核组又召开了一个行业扶贫工作交流会。小编看到了省里发的会议通知:“请相关单位安排1名分管领导和1名熟悉行业扶贫的业务骨干参会。”

       在会场,记者看到会议桌里摆成了回字型,考核组成员按工作分工坐内圈,湖南各省直部门成员坐外圈,一对一地谈、深度地聊。

       按照工作分工,来自各个行业部门的考核组组成了15个小组,一对一或一对多的与脱贫攻坚相关的各省直部门分管具体工作的人员对接交流,详细了解各项行业扶贫政策制定、出台、落实情况。

       坐在产业扶贫桌牌后面的是吉林省四平市梨树县扶贫办副主任田守军,小编看他刚刚谈完,小编多问了一些内容。

       在田守军看来,他最关心三个方面:一是产业项目与扶贫开发如何有效结合;二是资金投入和监管如何更合理高效;三是利益联结机制如何建立和保障。他认为,这次来湖南就是要“从顶层看设计,从中层看实施,从基层看效果”。

       田守军告诉记者,从相关部门提供的材料和省长的介绍来看,一是湖南电商扶贫经验值得深入了解,“相比而言,湖南的特色农产品多,而我们那里地里就玉米(能通过电商卖点),品种单一”;二是特色产业培育,“那个‘四跟四走’经验我觉得总结得很到位,我打算到县里核查的时候重点关注一下。” (小编注:“四跟四走”即资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人穷人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走。)

       此时,坐在“兜底保障”组桌牌后面的、吉林省民政厅社会救济处副处长王洪武正在填写当天的访谈提纲。就在刚才,他和民政厅、人社厅等部门的负责人交流过。

     “我重点关注的是兜底保障扶贫这块儿,像符合条件的人是否纳入低保、五保保障的范围和残联的两项补贴是否及时发放到位。另外,还有就是一些中央反馈的问题整改情况和政策宣传有没有到位。”通过交流和查阅资料,王洪武认为湖南民政部门“将工作重心下沉,主动发现并及时纳入符合低保、五保的农村弱势群体”的经验比较好,值得学习。

       谈到这次考核,王洪武认为,这是一次难得的省外学习机会。王洪武告诉小编,湖南省领导一年内5次专题听取兜底扶贫工作汇报,研究细化政策措施;部门衔接密切,协同推进兜底扶贫扶贫都令自己这个“省民政厅干活的”印象深刻。“他们都是主动对接、主动服务弱势群体,光这一点就值得我们好好学习借鉴。”

       对于接下来的考核工作,他认为,考核组来就是帮助湖南一起发现、分析、解决问题。“这个工作的核心也是为了共同解决问题。”

       下午6点,天渐渐黑了,当天下午的情况交流会持续了近3个半小时,很多小组都在热烈探讨行业部门的扶贫工作。

       当天晚上,考核组还要召开内部会议,将交流和询问的情况一一汇报,并就第二天到县里实地核查做出安排,对于他们而言,“耳听为虚,眼见才为实”。

 

责任编辑朱峰
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