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山东临沭:以金融扶贫全覆盖促脱贫
时间:2017-02-04 21:50来源:《中国扶贫》杂志2017年第2期作者:朱孔正

       山东省临沂市临沭县以扶贫富民为出发点, 以财政扶贫资金为主导,以信贷资金市场化运 作为基础,以建立有效风险防控为支撑,以扶 贫机制创新为保障,在试点探索的基础上,全 面推广富民生产贷和富民农户贷,通过评级授 信、财政贴息、风险补偿等措施降抵贷款风险, 实现金融扶贫全覆盖,加快贫困村农民脱贫致 富步伐。

       按传统贷款模式来看,农民贷款因缺少有 效担保而导致贷款困难,贷款利率高又增加了 农民的还款难度。贫困群众作为农村的弱势群 体,担保难、还款难的问题更加突出。2016年, 临沭县共有建档立卡贫困户10903户、贫困人 口 21565人,其中缺资金为主要致贫原因的有 827户、2105人,占总贫困人口的9.8%。针 对这部分群体,临沭县设立风险补偿金667万 元,贴息资金428万元,担保费40万元,按照 10-15倍放大规模进行投放,为建档立卡贫困 户和帮扶带动贫困户的经营主体提供扶贫信贷。 截至目前,全县已发放扶贫信贷2.28亿元。

承货金融机构全覆盖

      临沭县10903户贫困户分布在全县9个镇 街227个行政村,贫困人口“插花式”分布现象比较明显,而金融机构服务网点多集中在城 镇区域,导致金融服务覆盖出现盲点。

     经过调研,临沭县实行扶贫信贷分片“包 干服务”制度,将包干服务细化到行政村。人 民银行结合当地贫困人口分布情况、银行业金 融机构的服务网点分布情况及金融扶贫意愿和 能力,科学确定包干银行和包干区域,避免出 现服务盲区。目前全县10家金融机构参与金融 扶贫工作,实现对9个镇街的“一对一”结对 包干。

    蛟龙镇贫困户赵遵远,因患有长期慢性病 无法从事重体力劳动,仅靠种地收入供养两个 子女上学,生活很是紧巴。随着大棚蔬菜种植 的兴起,赵遵远希望通过贷款承包村内的蔬菜 大棚,但因村内没有金融服务网点、自己家庭 贫困而一直无法通过贷款审批。在开展金融扶 贫包干服务后,赵遵远在包干蛟龙片区的邮政 储蓄银行顺利办理了3万元富民农户贷。现在 赵遵远蔬菜大棚的第一批西红柿已成熟上市, 产量在10000斤左右,一斤市场价2.5元,收 入可达2.5万元左右。

评级授信全覆盖

    金融扶贫试点村西林村通过村内大喇叭 向贫困户宣传金融扶贫政策,动员贫困户提父 申请,成立由老党员、老干部、村民代表、村 干部和第一书记组成的信用评议组,对全村有 劳动能力的建档立卡贫困户分批次进行评级授 信,按7: 2: 1指标(诚信情况70%,家庭收入 20%,基本情况10%),确定信用户等级,发放 贷款证。为加快推进金融扶贫,全县9个镇街 均成立金融扶贫办公室,227个行政村成立各自 的金融扶贫小组,利用宣传栏、明白纸等方式 广泛宣传金融扶贫政策,全面开展扶贫信贷融 资需求摸底调查活动。结合脱贫攻坚“三问三清” 行动,对全县7387名具有劳动能力的贫困人口 进行摸底,对有信贷需求的贫困户、扶贫生产 经营主体实行名单制管理,对有信贷需求的贷 款主体评级授信实行全覆盖。

     西林村的英昌米就是第一批评级授信户, 经信用评议组综合评议,英昌米得到98分,被 评为一级信用户,从大兴信用社贷到3万元, 依托大兴镇通讯器材产业园开了一家通讯器材 批发中心,每月可获得3000元收益。

    郑山街道南古新街贫困户杨同美,因母亲 常年患病,杨同美为照顾母亲而不能外出务工, 母女俩仅靠种地维持生计。街道办事处的包户 干部多次入户走访,宣传扶贫贷款政策,帮助 分析致贫原因,协调落实脱贫措施,帮助杨同 美申请了 5万元富民农户贷,在临沭街道二小 附近开了一个鲜奶吧,既帮助杨同美实现创业 增收,又不耽误她照顾母亲。说起富民农户贷, 杨同美激动地说:“因为店的位置靠着小学和中 学,生意好的时候每个月能卖5000块钱的鲜 奶,这样算下来一年能有4、5万的收入,多亏 了现在扶贫政策好,我才能利用金融扶贫贷款 开起这家小店!”为帮助更多像杨同美一样的 人,实现“输血”向“造血”转移,临沭县对 有劳动能力、有致富意愿、有创收项目、有贷 款需求、遵纪守法、诚实守信的建档立卡贫困户, 给予“10万元以内、1-3年期限、无抵押、无 担保、基准利率、全额贴息”的贷款贴息扶持。 目前,已为180户贫困户发放富民农户贷574 万元,主要用于发展特色种养加产业、百货零 售等项目。

经营主体抉拮全覆盖

    临沭街道67岁的贫困户张宝元,从第一书记处了解扶贫信贷后,多次希望申请富民农户 贷,因超过贷款申请人年龄限制,而且缺乏劳 动能力,被金融机构拒发贷款。在临沭县贫困 人口中,像张宝元一样无劳动能力的有14178 人,占贫困人口的65.7%,如何帮助这部分贫困 人口享受金融扶贫红利成了一大难题。

    临沭县对1098家经营主体调研发现,多数 经营主体都有贷款需求,而贷款担保程序繁琐, 现行的贷款担保管理模式又使部分经营主体很难 获得信贷支持。针对这两大难题,临沭县对参与 贫困村扶贫开发或与贫困户结对帮扶,带动建档 立卡贫困户脱贫的经营主体,按每带动1名贫困 人口给予5万元优惠利率、财政年贴息3%的扶 贫贷款,采用“公司+基地+农户”和“公司 +专业合作社+农户”等多种形式,签订帮扶协 议,带动贫困人口稳定增收。目前,已为31家 经营主体发放富民生产贷22亿元,通过贴息分 红、吸纳务工等方式帮扶贫困人口 4440人。

    临沭金亿达置业有限公司从民生银行贷款 4958.92万元富民生产贷,与临沭街道、石门镇 64个村992户贫困户签订帮扶协议,使贫困户 人均增收1500元。2016年12月初,张宝元也 领到了 1500元的扶贫生产贷贴息分红,间接地 享受到金融扶贫的政策红利。为监督贷款主体 履行帮扶协议,除明确约定贴息分红的发放时 间和发放方式外,还成立由检察、审计部门组 成的督查组,对帮扶协议的履行情况进行督查, 将不按协议履行的贷款主体纳入信用黑名单, 取消优惠政策。

    脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻坚拔寨的关键 阶段,仅靠政府的投入远远不够,必须动员金 融社会资本,积极发挥金融助推作用,实现扶 持对象精准、帮扶产品精准、服务网络精准、 帮扶方式精准、政策落地精准,坚决打赢脱贫 攻坚战。®(作者单位:山东省临沂市临沭县扶贫办)


责任编辑胡晓华
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