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山东莱西:建立五“专”脱贫长效机制
时间:2018-12-13 23:14来源:中国扶贫网作者:程强

 

       脱贫攻坚战打响以来,山东省莱西市不断深化责任落实机制,实施五“专”工作措施,形成责任压实、以上率下、规范有序的脱贫攻坚工作格局,在巩固贫困人口、贫(弱)村脱贫成效的基础上,基本完成了4个经济薄弱镇摘帽任务,脱贫长效机制初步建立,农村脱贫攻坚任务基本完成,年中全省重点工作专项督查6项指标全部居抽查县域(85个)前列。

      一是扶贫工作“专”管。突出目标导向,强化领导组织管理。与镇街逐一签订责任状,调整加强了市、镇、村三级扶贫机构,市委、市政府及领导小组专题研究脱贫攻坚工作十余次,建立市级领导脱贫攻坚联系点制度,领导干部带头包联贫困村、户,带头深入一线调研推进工作,牵头召开脱贫攻坚现场会、观摩会、推进会、调度会,层层压实责任,深度推进脱贫攻坚工作。为进一步细化责任分工,莱西市扶贫办成立了户、村、镇、资金和行业等6个工作专班,调配经验丰富的市扶贫办业务骨干组建了12人的包镇指导员队伍,包镇到人,“一对一”精准指导推进扶贫工作。

       二是扶贫资金“专”帐。突出问题导向,规范资金管理。构建与精准脱贫任务相适应的财政投入增长机制,2017年增幅达107%。在扶贫资金镇级报账制的基础上,制定青岛市首个扶贫资金专账管理地方性管理办法,明晰规范了市、镇两级扶贫、财政、经管三个部门资金管理职责、权限、操作流程。目前,12处镇街全面落实专账管理,确保扶贫资金使用规范、安全。

       三是扶贫项目“专”档。完善项目政策体系,制定青岛市首个扶贫项目实施管理专项规范,统一界定、规范、细化了户、村、镇三级扶贫项目的全程实施流程。相继配套制定完善了项目资金管理办法、项目库建设指导意见等规范政策,确保扶贫项目实施有序、高效。规范扶贫项目权属管理。实施扶贫项目“专项”管理,对2016年以来的扶贫项目进行“拉网式”排查,开展历年村扶贫项目整改专项行动,各年度194个村项目全部完工,并规范立档。建立了扶贫项目库台账,收录镇级扶贫项目11个,村级扶贫项目187个、“五通十有”项目96个,对扶贫项目实施宏观专项调度。加强村项目资金、收益管护运营。制发《莱西市扶贫项目资产资源管理办法(试行)》,明确了扶贫项目资产资源范围界定、运营管护、收益分配、监督管理、责任追究等内容,规范了扶贫资产资源管理。开展村级扶贫资金、资产专查,各村扶贫资金、资产在镇级经管站全部建立“专账”、全部登记“备案”。指导93个贫(弱)村科学制定了收益金使用方案,每村划拨不低于20%的收益资金建立了村级扶贫基金,引导剩余资金重点发展收益高、惠及广的产业、公益项目,已建成扶贫项目见效率100%、收益金额分配率100%。

       四是扶贫对象“专”包。制发了《莱西市贫困户结对帮扶管理办法》,明确了帮扶责任,调整充实了镇、村结对帮扶责任人,实施市级领导、机关干部、村党员、人大代表、政协委员等“N+1”结对帮扶,确保1人帮扶低于5户,规范了帮扶管理工作。制发贫困户“连心包”4000多套,逐户建立了“一本清”脱贫台账。创新逐户增配了“扶贫挂历”“扶贫医疗自护包”4000多套,提升帮扶质量,实现了脱贫享受政策贫困户包帮全覆盖,帮扶常态化。

       五是扶贫成效“专”查。强化督查,将扶贫工作列入年度重点实事和月度督查,建立了月调度制度和督查制度,以调度督查压实责任。强化考核,考核权重由5分提高到30分,细化38项考核指标,实施镇街和市直单位分类考核。强化监管,采取普查与抽查、明察与暗访、专业评估等方式,在资金、项目实施的关键节点开展适时督查。探索引进第三方评估机制,对村、户脱贫成效、商业扶贫保险等重点实施了第三方监管、评估。强化问责,针对扶贫领域发现的突出问题,逐镇约谈党政主要负责人,引导全市上下真正把认识提上来,把重心沉下去。(作者单位山东省莱西市扶贫办 )

责任编辑朱峰
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