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湖南凤凰:扎实推进易地扶贫搬迁“头号工程”
时间:2017-01-02 00:03来源:中国扶贫网作者:胡丕宇

       凤凰县腊尔山片区是湘西州脱贫攻坚的主战场,腊尔山镇夯卡村是这里远近闻名的贫困村,贫困人口多,贫困程度深,贫困类型复杂,全村有六个自然寨,分8个村民小组1107人,其中建档立卡的贫困户共102户426人,贫困发生率达38.5%,其雷公潭上寨、雷公潭下寨位于腊尔山台地边缘,山大沟深,交通信息闭塞,上学、就医等公共服务难以延伸,就地脱贫难度大,同时存在着地质安全隐患,是典型的“一方山水养不活一方人”偏僻山寨。       2015年以来是州委办、州委政策研究室和州接待处扶贫责任村,也是州委书记叶红专扶贫联系点。驻村扶贫工作组坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”和“能复制、可推广”的总体要求,投入资金818万元,对两个自然寨35户147人实施易扶贫搬迁,后续保障措施同步规划实施,取得了阶段性成效,10月8日全省易地扶贫搬迁现场会在这里观摩学习,该项目2016年已纳入国家发改委易地扶贫搬迁典型项目动态监测点,为全国的易地扶贫搬迁总结经验,提供做法,赢得了搬迁贫困群众点赞。

       一、压实责任,合力攻坚敢担当。一是领导重视。州委书记叶红专每年下扶贫村调研5次以上,多次在易地扶贫搬迁施工现场指导,率先垂范,为全州各级领导干部脱贫攻坚作出表率。州委办、州接待处、州委政策研究室三家责任单位切实把脱贫攻坚作为一项政治任务盯紧抓牢,州委秘书长向邦伟亲自抓扶贫工作,多次调强把夯卡村的易地扶贫搬迁作为驻村扶贫重中之重为抓,要立标示范,搬出实效。二是部门配合。易地扶贫搬迁是一项系统工程,层层压实责任,驻村扶贫工作组牵头抓总,凤凰县发改委、住建局、财政局、国土局、规划局、设计院、腊尔山镇等单位密切配合,集中会商,一揽子解决项目施实过程中存在的突出问题,效率高,进展快。三是队员很拚。驻村扶贫工作队员敢于责任担当,勇于面对问题,反复调查摸底,反复完善规划,反复征求意见,反复督促督办,为了加快项目工程进度,经常吃住在搬迁工地,有时与施工单位、相关部门、搬迁户开会座谈到半夜,赢得搬迁贫困群众信任和支持。

       二、苦干实干,扎实推进不放松。一是宣传政策。对搬迁的两个自然寨35户147人认真开展调查摸底,精准识别出搬迁贫困户有18户76人和同步随迁户17户(71人),由于易地扶贫搬迁政策性强,挨家挨户地宣传搬迁政策,区别对待,分类指导,争取搬迁户理解和支持。二是科学谋划。易地扶贫搬迁工程与城镇化建设、农业结构调整、新农村建设、产业园区、全域旅游相结合,把搬迁集中安置点选择在交通位置方便、读书看病方便、生产发展方便、务工就业方便的区域,避免二次陷贫返贫。整合易地搬迁、地质隐患避让等项目资金,2016年3月正式开工,统一规划建设,集中搬迁安置,共建35栋安置房,分两种户型,每栋安置房预留部分空地,供搬迁户种植蔬菜和饲养家畜。三是倒排工期。对易地扶贫搬迁选址、招标、施工等各环节实行项目化管理,责任到人,倒排工期,既坚持规范运作,又讲究工作时效,确保早规划、早启动、早受益。突出目标导向,夯卡村易地搬迁项目在大年初四就开工。在施工建设中,发现问题,及时解决,除了无法抗拒天气因素影响外,克服一切困难,开足马力扎实推进,确保工期和质量,今年12月份率先全面完成搬迁工作。

       三、因地制宜,后续发展有保障。为实现“搬得出,稳得住,有事做和能致富”目标,坚持建新房与扶产业同步实施,对35户搬迁户分类指导,因户施策,重点瞄准搬迁贫困户,兼顾同步随迁户,形成了“户户有产业,家家有帮扶,人人有事做”帮扶格局。一是发挥主体作用。扶贫工作组对两个自然寨认真调研,从主、客观两个方面分析贫困根源,坚持把思想、观念扶贫摆在重要位置,宣传精准扶贫政策,营造精准扶贫氛围,引导搬迁户自力更生、勤劳致富,克服“等靠要”思想,发挥好搬迁脱贫的主体作用。二是突出产业扶贫。帮扶搬迁户不直接给钱给物,通过产业扶贫增强搬迁贫困户内生动力,通过直接、委托、股份形式帮扶,实施“1+8”菜单式后续帮扶措施,有蔬菜产业直接帮扶、猕猴桃产业股份帮扶、生态养殖区委托帮扶、产业园区用工优先帮扶、苗绣公司带动帮扶等八个方面,多渠道增加搬迁户收入。目前后续帮扶措施发挥着良好效益,为搬迁贫困户带来实实在在增收“干货”。三是注重教育培训。坚持治贫先治愚,扶贫必扶智。对搬迁贫困户的学生建立帮扶档案,落实教育帮扶政策,开展各种助学活动,确保不因贫失学缀学;抓住劳务协作脱贫试点的机遇,建立外出务工人员档案,提供用工就业信息,大力发展劳务经济,开展猕猴桃、高山蔬菜、大棚蔬菜、湘西黑猪、苗绣等实用技术培训,切实提高搬迁户技能素质。四是创新帮扶机制。创新帮扶机制,对部分有意愿无能力的建档立卡搬迁贫困户,把他们的扶贫资金注入到生态养殖区、猕猴桃基地、黄桃采摘园,资金变股金,农民变股民,进行资产收益扶持贫困户,实现精准扶贫、精准脱贫。

       四、咬定目标,扶贫减贫出成效。搬迁是途径,脱贫是目标,咬定目标,靶向治疗,重点扶持建档立卡贫困户,兼顾同步随迁户,防止出现因迁返贫现象,分类指导,精准扶贫,通过近两年驻村扶贫,对建档立卡的贫困户18户76人通过易地扶贫搬迁、生产发展、务工就业、资产扶持,教育培训,社保兜底等综合措施,将全面实现“两不愁,三保障”脱贫目标。(作者单位湖南省湘西州委办、州委政策研究室和州接待处)


责任编辑朱 峰
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