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浙江龙泉: 奏好扶贫搬迁 “四步曲”
时间:2015-06-22 11:44来源:中国扶贫杂志2015年12期作者:黄华森 柳方明

      

       龙泉市位于浙江省西南部,毗邻福建、江西两省。全市总人口29 万,辖 444 个行政村,其中海拔800 米以上的行政村 88 个,是一个“九山半水半分田”的山区县级市。 近年来,该市立足村庄分散、人口密度稀少等实际,将农民易地搬迁作为扶贫开发的重点工作来抓,精心奏好扶贫搬迁“四步曲” ,着力推进精准扶贫,引领困难群众走出大山,迈向幸福道路。

         截至 2014 年底,龙泉市累计实现农民易地搬迁 14351 户 55857 人,占农业人口 22.92%。2014 年该市农业人口人均可支配收入 14404 元,其中易地搬迁农民人均可支配收入达到 11682 元。

     规划引领奏“开场曲”

       有地方让群众搬,哪个地方群众愿意搬,是农民易地扶贫搬迁工作能否实施的前提。为加快农民搬迁,龙泉市从编制规划方案入手,着力做好空间优化和人口布局文章。在细致调查、充分论证的基础上,组织编制了《龙泉市易地搬迁五年规划 (2013-2017)》 。根据规划要求,该市将居住在紧水滩重点库区、岩樟溪水源地保护区、凤阳山自然保护区、地质灾害隐患区的行政村和自然村确定为农民易地搬迁重点区,并对这些区域的农民易地搬迁进行重点扶持。龙泉市将市区作为农民易地搬迁安置的第一选择,优先规划并启动“农民公寓”建设,力争做到“两个 40%” ,即易地搬迁农户 40%以上集聚在市区,到2017 年市区集聚人口接近全市总人口的 40% ;其次是中心镇和沿“Y”型高速公路的一般乡镇所在地 ; 最后是辐射能力较强的部分中心村,实行梯度转移。

     政策助力奏“进行曲”

       高山远山地区交通不便 , 紧水滩重点库区、地质灾害隐患区生存条件恶劣,群众收入普遍低、积累少、 增收难, 这些农民能否实现搬迁,很大程度上取决于政策扶持力度的大小。该市着重做好“加法、减法”两道题 :

       一是大幅度提高政策扶持力度。在总结上一轮易地搬迁政策的基础上,出台了《加强和完善易地搬迁工作的若干意见》 (龙政办发[2014]3 号) 、 《龙泉市农村土地综合整治实施办法》 (龙政办发 [2014]2 号)等政策,明确对重点地区整村搬迁对象补助 14000 元 / 人(零星 搬 迁 分 类 补 助 5000~8000 元 /人) ;非重点地区整村搬迁对象补助 10000 元 / 人(零星搬迁分类补助 3000~6000 元 / 人) 。同时,对整村搬迁宅基地整理复垦的农民按主房占地面积 300 元 /m 2 ,附属用房 100 元 /m 2 进行补助。2014 年,实施整村搬迁的农户人均最多可拿到 22750 元的补助,最少也可拿到18375 元。

       二是最大限度降低搬迁成本。农村困难群众能否“搬得下” ,还取决于易地搬迁安居成本的高低。该市积极探索建房新模式,在降低农民建房成本上找到了新路子。在乡镇推行“三植 8 户、四植 8 户”等以 8 户为单元的联建公寓式套房模式,实现了“农户节约建房成本 5 万元以上、政府节省土地资源 40% 以上”的双赢效果。在城区采取市场化运作方式建设农民公寓,将建设用地通过挂牌方式出让,同时,易地搬迁农民拥有房产“两证” ,解决了今后生产、生活融资难的问题。该市还为搬迁农民提供购房款 50% 的按揭贷款,给予最高每人 20m 2 (每户不超过 100m 2 )的住房优惠价,最大限度地降低了易地搬迁农民购房成本。

    保障机制奏“协奏曲”

       易地搬迁农民能否安居乐业,需要强大的保障机制来支撑。为此,龙泉市建立易地搬迁工作领导小组和例会制度,对易地搬迁群众反映的“就学、就医”等突出问题、实际难题认真研究,快速协调,及时解决。市政府将易地搬迁工作纳入有关部门和乡镇 (街道) 年度目标责任考核。市督查办对易地搬迁工程进展情况列入工作重点,定期督促检查,及时通报进度。

       龙泉市还将“土地整理、小流域治理、美丽新家园建设”等各类项目政策进行全面整合,将财政资金和其它项目资金捆绑起来,做到小区建到哪里,配套就跟到哪里,每年整合投入小区建设资金在 4000 万元以上。新建的易地搬迁安置小区不仅水、 电、路、通讯等基础设施一应俱全,绿化、社区配套设施等也及时跟进,提高了易地搬迁农民的居住环境和生活品质,大幅提升了幸福指数。

       易地搬迁小区建成后,龙泉市及时跟进小区后续管理服务工作,启动农村新社区建设,实行社区化管理。该市对易地搬迁农民分批开展实用技术培训,充分发挥市人才资源市场作用,定期组织易地搬迁群众参加人才资源交流会,在促进易地搬迁农民就业的同时,也有效地解决了企业用工难题。

     致富方略奏“圆舞曲”

       让易地搬迁农民逐步富起来,是农民易地搬迁工作的落脚点,既是重点,也是难点。龙泉市在促进易地搬迁农民增收方面做好三个结合 :与推进城市化相结合。优先做大做强市区,增强城市的辐射力和吸引力,为易地搬迁农民提供更多的就业岗位,实现两者互促和共赢。经调查,有 55% 的易地搬迁劳动力在城市就业。

       与推进工业化相结合。龙泉市将农民易地搬迁工作与工业化同步考虑,在城区及中心镇工业园区周边建成“南大洋农民公寓、 河阳农民公寓”等 8 个安置小区,鼓励和动员当地企业优先招聘、录用搬迁农民,让搬迁群众在家门口经商办厂或进厂打工。经初步统计,易地搬迁农户从事二、三产业的比例已经由搬迁前的 14%提高到 65%以上。

      与推进产业扶贫相结合。龙泉市不断加大对产业发展、扶贫小额信贷、扶贫资金互助会等扶贫方式的扶持力度,引导易地搬迁群众的山地、林地向大户流转,参与合作扶贫,实行规模经营。鼓励和扶持转移到中心镇、中心村的农民发展香菇、木耳、蔬菜等传统产业,促进农民转产转业。鼓励发展农家乐、来料加工等新兴产业,易地搬迁群众从事农家乐和来料加工达到 3850 多人,许多留守在家的妇女、老人已经实现在家门口就业。(作者单位 :浙江省龙泉市扶贫办)


责任编辑朱峰
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