打赢攻坚战 脱贫奔小康
中国扶贫网脱贫攻坚100计
山西大宁:将“购买式造林” 经验运用到更大战场
时间:2018-08-29 13:34来源:中国扶贫作者:闫红星 张栋红

       今年6月24日,中央电视台《新闻联播》栏目在播报山西脱贫攻坚经验做法时,重点报道了大宁县采取“一县一策”实现脱贫的事例。报道称,大宁县采取的“一县一策”,就是由政府“购买式造林”,将林地种树承包给建档立卡贫困户占80%左右的造林专业合作社,现在大宁县又将“购买式造林”的经验扩展到修路、小型水利设施等领域,让有劳动能力的贫困人群得到务工机会。  

       大宁是我省10个深度贫困县之一,这里素有“三川十塬沟四千,周围大山包一圈”之说。沟壑纵横资源少,贫困发生率达27.2%,深度贫困村占25%。在脱贫攻坚工作中,大宁县创新生态脱贫模式,多措并举,确保脱贫攻坚再战再胜。

       推进 “购买式造林”增绿增收两不误

       夏末秋初的大宁县,林林总总的树木枝繁叶茂,布满一道道山坡。昔日的黄土地,如何在短短的几年内披上绿色?

  “我们积极推进购买式造林,设立脱贫攻坚生态效益补偿专项基金,探索林业市场化运作机制,组建脱贫攻坚造林专业合作社,赋予贫困户、百姓参与生态建设的权利和自由。”大宁县委书记王金龙说,购买式造林就是把政府事前投资造林的做法转变为先行购买社会服务,调动社会力量参与植树造林,实现政府主导与市场配置资源有机结合。以政府花钱买活树为理念,变以往的“要我造林”为“我要造林”。

  机制的变化极大地调动了群众的积极性。在 “购买式造林”试点的昕水镇白杜村,一开始就有17户贫困村民被发动起来报名参与,并推选一名牵头人负责组织实施,镇政府和村民代表签订购买合同。在实施过程中,林业局负责指导、技术咨询和阶段验收,3年后由昕水镇政府按照“购买式造林”标准及合同进行验收,并建立档案,针对合格的造林成果进行收购,既确保造林工作规范有序、达标达效,又让农民群众增收,达到一举两得的效果。

  大宁县紧紧抓住被省林业厅确定为 “林业综合改革试点县”和 “资产性收益扶贫试点县”的机遇,大力开展资产性收益扶贫试点工作,推广“企业+合作社+农户”的模式,鼓励县域龙头企业成立专业合作组织,群众以个人拥有的林地经营权、林木所有权以及财政补助资金折股量化,以股权的形式入股合作社,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红。

  “造林合作社”让靠山吃不了山的地方有了新抓手,为“绿水青山”向“金山银山”的转化打开了新通道。大宁县已正式组建脱贫攻坚造林专业合作社37个,合作社社员1991名,其中建档立卡贫困人员1578名;去年全县购买式造林5.3万多亩,生态脱贫1562户4699人,占总贫困人口的33%。

  “增绿增收两不误!造林专业合作社既能弥补多年以来大宁形成的生态‘短板’,又能激活山区土地、劳动力等各种资源,给贫困群众带来脱贫增收的希望。”县林业局局长王建平说,根据规划,大宁县计划用3年左右时间投资1.6亿元,实现20万亩荒山荒坡造林绿化全覆盖,带动3529户9881人脱贫。

       探索“村社一体”改革农村发展再提速

       2017年,大宁县提出探索 “村社一体”乡村振兴改革,看了一个介绍外地村级改革的片子,山庄村村“两委”班子成员经过讨论最后拿定了主意,山庄村开始“村改”。说干就干,山庄村成了大宁县7个试点村之一。先清家底,村里清理出来40亩耕地和800多亩林地,这是全部的集体资产。“就拿这些地,就靠这些人,全部折成股,摊到每个人。把咱村当成企业来经营。”山庄村股份经济联合社成立,村支书贺兰珍兼起了理事长、村支两委班子是社里的骨干,村民全成了股民,镇里支援了一名会计管算账,镇上的纪检书记当监事,来监督。

  曲峨镇党委书记王锁平说,通过议标的形式,联合社承接了村里的饮水改造工程、道路改造等村里干得了的工程。“集体挣利润,村民挣劳务,留下发展的,剩下再分红。”村里的饮水改造工程20个人干了20天,除去成本和村民赚的5万元劳务费,24万元的项目利润还剩10万元。

  “绝没有质量问题,这可是给自己干的,偷工减料和干扰工程的事就不会存在。”58岁的村民曹建庭说,“就地取材,把旧水窖的砖再用上,节约了成本,村里的工程利润和工费都留在了村里。”

  不到一年的时间,山庄村干成了11件大事。联合社承接的10项工程建设,总预算超过300万元,村民们劳务收入30多万元,会砌墙的大工曹建庭今年在村里挣了2万多元。利润按四六开给村民分完红后,村集体有了24万元“巨额财政储备”。

  去年底山庄村脱了贫,今年又挣到了“第一桶金”。经济联合社又思谋着长远的致富路——花椒产业,几个联合社带头人拿出100亩地试水入股。为了给村民的600亩核桃服务,联合社整合了30万元资金发展深加工产业。路修通了,能赚钱的西瓜也在山庄村扎了根,平均每家都种上四五亩。

       引项目创造 “大宁速度”增强“造血”功能

       在大宁县,提起年产40亿只一次性防护手套项目,当地干部群众自豪地说:“每天一辆集装箱货车发往天津港,一车装4000箱塑胶手套,1天创汇5万美元。”大宁去年引进的这个项目,创造了“当年签约落地、当年开工建设、当年投产达效、当年出口创汇”的“大宁速度”。

  去年3月底,大宁县长樊宇听一位新华社记者说,世界最大的一次性手套供应商——河北鸿锐集团计划在国外投资建设生产基地,得知这一消息,他立即向县委书记王金龙汇报,决定亲自带队带领常务副县长赵晨伟一行,组成项目考察团赴河北石家庄进行实地考察。经过努力争取,4月11日,双方签订年产40亿只一次性防护手套产业扶贫项目框架协议。4月16日,鸿锐集团两名副总裁带队共9人抵达大宁,县委书记当天组织县发改委、国土、住建、环保、商务、工商、质监、乡镇等部门联合办公,倒排时间,挂图作战,联审联批,搞好服务。全县上下转变观念,征地、移电线杆等麻缠事全部由当地干部处理,不让企业出面。从办理工商营业执照、项目立项、选址、规划设计、环评到批复,大宁县仅用一个月时间,帮助企业办完项目开工前全部手续。

  为了推进项目早日建成,去年5月24日,临汾市长刘予强带队赴河北鸿锐集团洽谈,当场表态,市政府成立项目对接小组,他任组长,市县联动,保证为企业提供优质、高效、便捷服务。项目推进上升到市级层面,进一步增强了鸿锐集团的信心。

  在项目建设的同时,县人社局、县扶贫局将职业技能培训经费和脱贫攻坚培训经费向企业倾斜,从去年8月份开始,分两批输送288名当地贫困劳动力赴河北总部生产一线进行为期一个月的职业技能培训,有283人持证上岗,其中50%为建档立卡贫困户,实现“一人就业,全家脱贫”,现有10人担任车间主任等中层干部。

  去年11月28日,该项目一期工程的3号车间8条生产线投产,一期工程全部投产后,年产值4亿元,利税3000万元。到2017年底已实现工业增加值200余万元,出口创汇40万美元。据了解,项目全部投产后,可提供3000个就业岗位,实现出口创汇1.7亿美元,县财政增收9000多万元。


责任编辑朱峰
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