受益于济南市高新区与湖南省湘西州古丈县协作建设的文旅融合扶贫项目，传统民族村寨墨戎苗寨发展成为热门旅游地，百姓收入增加了（3 月 14 日摄） 邓卫华摄 / 本刊
得益于东西部扶贫协作和对口支援，湘西州正培育出一系列“板根产业”，助力脱贫攻坚，实现当地经济可持续发展
“扶上马”还需要“送一程”，还需进一步完善东西部扶贫协作机制安排，保持政策延续，及早谋划建立“后小康”时代东西部扶贫协作的长效机制

这是2019年4月6日摄于上海科技馆热带雨林馆的“板根现象”说明。
热带雨林中有一种独特的“板根现象”：因为土层较浅难以发展出较深的根系，一些高大的树木长出宽大的板根，支撑起茂盛的树冠和枝叶。

　　地处湖南省西部偏北、武陵山脉中部的湘西土家族苗族自治州，多山少土，全州所辖7县1市中，7个是国家级贫困县，“穷帽子”戴了一代又一代人。但自2016年以来，山东济南与湘西州积极推进东西部扶贫协作和对口支援，旨在先富帮后富、最终实现共同富裕。

　　近日，《瞭望》新闻周刊记者在实地调研中发现，一批济南前往湘西州挂职的扶贫干部通过精心摸底、外引内拓，培育出需求导向型、传统新生型、品质提升型三类“板根产业”，在带动贫困人口脱贫致富的同时，激发起湘西州产业发展的持久内生动力。

　　如今的湘西州，正在脱贫攻坚上快速攻城拔寨。但一线扶贫干部也提醒，为未来有更多的“板根产业”在西部地区生根蔓延，从闽宁两地长期协作实践来看，“扶上马”还需要“送一程”，建议完善东西部扶贫协作相关制度安排，保持政策延续，及早谋划建立“后小康”时代东西部扶贫协作的长效机制。

　　育“精准需求”之根

　　地处武陵山脉腹地的湘西州，冬天阴冷潮湿，当地简易的取暖工具容易引发火灾。如今，因为东西部“牵手”扶贫协作，这一安全隐患正在改善当中。

　　在湘西州古丈县红石林工业园区，山东得象电器股份有限公司投资1800多万元成立的湘西得象能源服务有限公司去年底已投产。由对口帮扶古丈县的济南高新区引进的这家高新技术企业，不仅解决了60多户建档立卡贫困户的就业，更有望解决我国南方地区长期以来缺乏经济安全取暖工具的大难题。

　　古丈县红石林镇团结村贫困户王珍香告诉记者，过去村里家家户户都购买三四十元的简易加热器，俗称“鸟笼子”，不仅耗电大，还容易引发火灾。现在，村里不少人都购买了得象公司生产的“暖立方”碳晶电热板采暖器，一台采暖器仅300多元，既美观安全，又高效省电。

拼版照片。上图为工作人员正在组装新一代取暖用具“暖立方”，这种设备具有清洁高效安全的优点（3月14日摄）；下图为湘西当地农村传统取暖用的工具，俗称“鸟笼子”，能耗高、火灾隐患大（3月17日摄）。

　　“东部有成熟技术，西部有广阔市场。东西协作，空间巨大。”山东得象电器股份有限公司董事长缪峰说，在济南高新区的邀请下，2018年他南下湘西考察，发现南方无供暖地区市场更为广阔，很快下定了投资的决心，“新公司预计年产高档采暖设备1000万片，并将以湘西州为立足点，把产品拓展到周边广大的南方市场。”

　　“贫困人口最缺的就是谋生技能。”济南市槐荫区在花垣县挂职副县长的扶贫干部田然说，随着西部大开发的持续推进，西部地区发展急需大量懂技术、有特长的专业人才，而广大贫困户更期盼通过学习一技之长实现脱贫致富。但与东部地区相对发达的职业教育水平相比，西部地区职业院校少、技能培训能力不足。

　　2018年6月，在田然等扶贫干部的努力下，山东蓝翔技师学院在花垣县职业高级中学设立十八洞分院，开授挖掘机专业免费培训班。

　　近一年来，山东蓝翔技师学院十八洞分院已在湘西州举办了3期挖掘机等实用技术培训班，免费培训建档立卡贫困人口300多人，学员毕业即就业，只要干得勤，每月工资近万元，还常常供不应求。在其带动下，湘西州8个县市职业技术学校全面开展贫困户技能培训。一年多来，湘西州共培训建档立卡贫困人口1.7万多人，人均掌握1～2门实用技术，绝大多数培训学员实现了转移就业和就近就业。

      育“产业新生”之根

　　在位于花垣县石栏镇的湘西七绣坊苗服饰文化有限责任公司，记者看到，董马村贫困户向隆妍等十多名苗族妇女正在精美的服饰上刺绣。

　　田然介绍，这个由东西部扶贫协作资金扶持50万元成立的扶贫车间，共有签约绣工486名，其中建档立卡贫困户47人。这些留守妇女或在车间或是“足不出户”坐在家里刺绣，每月就能增收一两千元。

　　七绣坊公司负责人石佳说，大力发展民族文创产业，既满足了贫困农民特别是留守妇女就近就业的愿望，更让传统苗绣焕发出新的生机与活力。2018年，七绣坊公司苗绣服饰应邀到巴黎走秀并被抢购一空，国外知名品牌服装设计师伸出橄榄枝主动要求合作，此举大大增强了石佳带领传统苗绣扎根湘西、走向世界的自信。

3月15日，一名绣娘在位于湘西州花垣县石栏镇的湘西七绣坊苗服饰文化有限公司制作苗绣产品。
　　苗绣走向了世界，苗寨、土家风情也正成为当地发展的新亮点。在古丈县默戎镇牛角山村，当地大力培育富有茶乡与民族特色的茶旅融合旅游项目，逛苗寨、品好茶、赏美景，已发展成为休闲旅游的好去处。在已建好的大型露天山顶观景台，旅游高峰时，50顶帐篷每顶一晚租金300元，仍被抢租一空。

3月19日，济南在湘西州挂职副州长的董怀敏（中）和在凤凰县挂职副县长的王封军（右一）与凤凰县廖家桥镇党委书记麻喜成在廖家桥菖蒲塘村调研扶贫项目。
　　济南市在湘西州挂职副州长的董怀敏介绍，立足湘西风情打造的“神秘苗乡”“土家探源”两条乡村游精品线路，建设了45个乡村旅游示范村、29家星级乡村旅游景点，有效激活了湘西州“绿水青山就是金山银山”的生态优势。

　　泸溪县浦市铁骨猪属于湘西黑猪类群，因其骨质紧密、坚硬如铁而得名，由于肉质细嫩、营养价值高，被誉为湘西大山里的“黑珍珠”，是国家级畜禽遗传资源保护品种。

　　在泸溪县挂职副县长的济南市章丘区扶贫干部张刚告诉记者，为保护和开发浦市铁骨猪这一传统资源，泸溪县积极谋划建设浦市铁骨猪资源场，并引入东部农业产业化龙头企业合作开发铁骨猪产业。

　　济南源虎食品有限公司与泸溪县宋家寨铁骨猪合作社开展合作，免费为合作社提供技术服务、饲料配方原料指导，并利用源虎在全国的销售网络，解决好铁骨猪的销售问题。

　　张刚说，源虎食品负责繁育铁骨猪仔猪，并向合作社提供猪苗。合作社与贫困户建立托管养殖关系，贫困户按源虎食品饲喂标准继续饲养6个月，达到220斤标准体重，期间饲料等成本每头约1500元。源虎食品回收毛猪价每斤9.5元，每头猪毛利约600元，贫困户每养一头猪分红200元。贫困户每批可养20～30头铁骨猪，按一年养两批算，每年可增收约1万元，村集体可增收50多万元。东西部扶贫协作正带领一度濒临灭绝的浦市铁骨猪走上“复兴之路”。

   　育“品质农业”之根

　　在龙山县苗儿滩镇的东西部扶贫协作羊肚菌产业基地，总占地160亩的近200个大棚内，羊肚菌已破土而出，鲜货每斤卖到四五十元。

　　济南市市中区在龙山县挂职副县长的徐志军说，羊肚菌是优质菌种，营养价值高，湘西潮湿的气候很适合它生长。这个基地总投资292万元，其中东西部协作援助资金163万元。扶贫资金作为代持股金入股，前三年“扶贫股”每年按股金的8%分红给贫困户，三年后同股同权。

　　同样一亩土地，从过去种水稻、玉米每亩年收入只有千元左右，如今种植羊肚菌每亩产量300多斤、纯收入近6000元，经济效益翻了番。通过基地示范带动，目前龙山县羊肚菌种植面积已扩大到600多亩。

　　湘西州凤凰县腊尔山区是苗族聚居区，也是连片贫困区。受地理环境和气候条件的制约，传统种植业难以承担起脱贫致富的重任。而当地黄牛养殖历史悠久，原产于这里的湘西黄牛因品质优良、肉质鲜美，2009年获得国家农产品地理标志登记证书。

　　在凤凰县禾库镇，湖南青禾畜牧业有限公司采取“公司+基地+村支部+农户”的运管模式，与16个村的600多户农民签订养殖合作协议，其中416户为建档立卡贫困户。公司以高于市场价10%的价格，从农户手中收购原生态养殖的湘西黄牛。

　　湖南青禾畜牧业有限公司负责人吴杰智说，公司以会员制模式向会员提供新鲜牛肉，以冷链运输销往全国各地。同时，将牛肉、牛肚、牛板筋等通过精细化加工，制成近10种真空包装熟食。一头湘西黄牛的产品价值提升到3万元，养殖户平均每头黄牛养殖增收3000元。

　　济南市天桥区扶贫干部、凤凰县挂职副县长王封军说，通过标准养殖、统一品牌和产业化运作，有效解决了科学喂养、卫生防疫、市场销售等问题，推动了湘西黄牛产业高质量发展。其中，仅通过线上电商和线下旅游市场销售，青禾畜牧业公司湘西黄牛系列产品今年上半年销售额就接近2000万元，预计全年将达到5000万元。

　　董怀敏介绍，2018年以来，济南市安排财政援助资金5.8亿元，发展扶贫产业项目近百个，涌现出湘西得象电器、蓝翔挖掘机培训、七绣坊苗绣、湘西黄牛等一批已初现规模、正蔚然生长的“板根产业”，帮助贫困群众实现就业2.6万多人，实现了“真脱贫、脱真脱、不返贫”。

     “扶上 马、送一程”

　　济南与湘西两地扶贫干部反映，东西部扶贫协作和对口支援，是我国实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的重大举措。大规模的东西部扶贫协作从2016年起步实施以来，一直在探索中前行。

　　董怀敏说，到2020年我国现行标准下农村贫困人口将全部实现脱贫并同步进入全面小康社会，从上世纪90年代中期起闽宁两地东西部协作的实践来看，在“后小康”时代，东西部协作仍将在支持西部发展中发挥重要作用，建议将东西部协作持续一段时间，锚定目标不变、确保靶心不散，“扶上马、送一程”，让携手奔小康发挥更长效力。

受益于济南市高新区与湘西州古丈县协作建设的文旅融合扶贫项目，传统民族村寨墨戎苗寨发展成为热门旅游地。多年在外打工的龙玲（左一）回到家乡从事导游，不仅增加了收入，还更加方便照顾家人和孩子。（3月14日摄）

　　“扶贫责任在政府，生命力在民间。”王封军等扶贫干部坦言，近年来，靠着国家扶贫考核的“指挥棒”，各地政府部门的责任被充分调动起来，但要长效发挥东西部扶贫协作的作用，关键在于充分调动企业主体参与西部开发建设的动力，更加广泛地动员企业、协会等民间力量，特别是提高资金投入的社会化比例。

　　缪峰说：“东西部扶贫协作为我们提供了想象不到的市场空间，对于东部企业而言，眼下投资西部正值战略机遇期，东部企业家要有积极服务和开拓西部市场的政治敏锐度和市场敏感度，加快投资西部步伐。”

　　湘西州发改委副主任李德松说，产业关乎贫困地区的长远发展，东西部扶贫协作的产业合作前景非常广阔，通过开发适销对路的产品，既满足西部的市场需求，又有力拓展东部企业的市场，扩大产业扶贫的力度和空间。下一步应更多采取市场化手段，鼓励更多社会资本参与东西部扶贫协作，在“合作共赢”中增强东西部扶贫协作的持久生命力。

总监审：姚卜成
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