以体系化监督治理农村基层乱象
《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，“推动全面从严治党向基层延伸，加强日常监督，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。”镇村工程项目、镇属和村办企业是乡村振兴的重要内容，但近年来，在产业振兴助推乡村振兴的过程中常因权力监督不力导致“权力悬浮”“小官巨腐”“产业衰败”。为此，2022年11月以来，浙江衢州市聚焦基层农村乱象开展专项整治工作，推动构建市、县、乡三级联动体系化监督机制，贯通运用“抓人促事、一体联动、口形闭环”的“合”字型监督体系，以科学权力监督保障和促进产业兴旺。
坚持系统思维，抓人促事凝合心，解决监督“谁来做”的问题。市域治理体系中监督主体统筹不够、监督资源整合不力、监督合力发挥不足是产生农村基层乱象的重要体制性原因。对此，衢州市注重顶层设计，成立专项整治工作领导小组，统筹各级纪委监委及相关主管部门、行业部门发挥监督、管理作用，构建以上率下、上下联动的“大监督”网络体系，充分发挥监督的“系统集成效应”。通过三级联动、部门协同、交叉互查等方式，构建起纵向到底、横向到边的市域乡村振兴权力监督力量体系。创新监督方式，一体联动促合拍，解决监督“怎么做”的问题。衢州市采取全流程“清单式”监督工作模式，推动监督项目制、专题化、精准化。梳理形成农村乱象问题线索清单、追责问责清单、建章立制清单。在开展违规插手村级工程项目整治工作中形成具体问题整改清单和共性问题整治清单，在推动镇村工程规范管理上打造“工程项目数字化管理平台”，实现项目全周期监督。转变单一的监督导向，推动“接力监督”向“集中指导”转变。为解决“接力监督”中的事务性负担和权力运行压力，切实推进镇属和村办企业高效运转。譬如江山市专项整治工作监督组突出服务导向，将乡镇党委和财政、税务、审计、农业农村等多个重点部门进行系统性串联，为镇属和村办企业提供“一站式”风险防范服务。优化制度体系，形成闭环聚合力，解决监督“做得实”的问题。健全和完善权力监督制度体系，这是以法治思维和法治方式破解农村乱象的法治基础和制度保障。为推动专项整治制度化、规范化，衢州市层面制定专项整治工作方案和绩效评价办法，同时督促市主管部门制定印发《衢州市村办企业管理办法（试行）》，各县（市、区）出台《柯城区关于进一步加强村办企业财务管理制度的通知》等35项制度，推动县（市、区）均出台村办企业管理办法，推动监督制度优势向治理效能转化。实施乡村振兴涉及的项目多、产业广、资金大，对农村基层治理能力和治理水平提出更高要求，也呼唤着以体系化监督保障基层权力规范运行。衢州市的探索表明，必须坚持问题导向，持续有力解决好监督力量整合、监督方式创新、监督机制优化三个关键议题，真正打通全面从严治党“最后一公里”。（衢州市委党校公共管理与基层治理教研室副主任 向玉玲）
总监审姚卜成
监 审韩世雄
责任编辑朱峰
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