自2019年获批全国“脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制改革试点”任务以来，巴州区积极探索产业发展、生态宜居、组织保障三个方面融合机制，推进脱贫攻坚后续发展与乡村振兴战略有效衔接、良性互动，取得显著成效。2020年10月，在全国农村改革试验区工作会议上，巴州区探索的“聚焦‘三个衔接’推动‘三个转变’”农村改革经验，在大会上作交流发言。

一、聚焦产业衔接，推动“产业扶贫”向“产业兴旺”转变

一是创新产业扶持延续方式。探索产业扶持周转基金由特惠制向普惠制转变，在水宁寺镇龙台村等6个试点村通过修订《贫困村产业扶持周转基金使用管理办法》，借款对象由过去面向贫困户变为面向本村全体农户，支持农户发展“五小庭院经济”。同时探索扶贫小额信贷分险基金向乡村振兴产业信贷分险基金转变，由财政每年出资500万设立乡村振兴产业信贷分险基金，按照政、银、担3:3:4分险机制，每年贷款担保额度3亿元，支持农业产业做大做强，目前已发放贷款305笔1.1亿元。二是全覆盖设置产业发展指导员。探索贫困村驻村农技员向全覆盖设置村级产业指导员转变，借鉴贫困村驻村农技员选派办法，出台《巴州区村级产业发展指导员设置办法》，通过在岗农技人员派驻和社会技术人员竞聘等方式，在全区220个村全覆盖设置村级产业发展指导员，为产业发展提供技术支撑。三是推进产业融合发展。探索单一扶贫产业向多功能融合式产业转变，按照“延长产业链、提升价值链、完善利益链”理念，将扶贫期间形成的产业连点成线、连线成片，加速推动星级农业园区建设，建成7个万亩中药材园区，推行“农业+民宿+旅游+电商”和“大园区+专合社+种植大户+农户”“专业市场+合作社+农户”等模式，促进“三产”融合发展，带动小业主、小农户同发展共受益，累计解决6.8万名农民工就业，人均增收2500余元。

二、聚焦生态衔接，推动“生态扶贫”向“生态宜居”转变

一是推进产居融合建设。探索住房安全向住房宜居、产居融合转变，借鉴易地扶贫搬迁经验做法，将“宜聚尽聚、能散则散、乐居乐业”理念融入乡村振兴村庄规划，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的建设模式和小组团200亩、中心村500亩的产业配套标准，推进美丽宜居乡村建设，累计建成676个产居融合新农村聚居点，帮助2.9万户10.2万人就近安居乐业。二是建立人居环境长效机制。借鉴贫困户危旧房改造投入方式，建立“财政补贴、乡村自筹、受益付费、社会支持”的人居环境整治投入保障机制，在全区254个村（农村社区）有序推进“三清两改一提升”村庄清洁行动。同时，加强乡村公共基础设施长效管护，成立农村公共基础设施管护工作领导小组，出台《巴州区聚居点管理办法》和《巴州区乡村公共基础设施管理办法》，从“组织、责任、管护、运行、保障”五个方面建立起一套长效管护机制。三是深度挖掘生态优势。探索生态保护向生态经济转变，结合地区生态资源禀赋，找准生态环境与经济发展、农业产业、乡村旅游结合点，打好生态牌、文化牌、旅游牌，通过保护性开发、多元化生态补偿、非遗文化传承等方式打造地方性生态名片，建成“枣林鱼”旗舰店13家，天马山、莲花山等省级森林康养示范基地4处、森林人家6个，非遗“梓橦酊缸酒”5家，精品“巴山民宿”72家，实现了“生态美”和“百姓富”的“双赢”。

三、聚焦组织衔接，推动“党建扶贫”向“治理有效”转变

一是建强基层战斗堡垒。推动脱贫攻坚组织优势向乡村组织振兴转变，领导体制上，成立巴州区乡村振兴暨脱贫攻坚工作领导小组，下设乡村振兴和脱贫攻坚工作小组，实行分工协作制，统筹推进乡村振兴和脱贫攻坚工作；推进机制上，有效衔接区、乡、村“三级书记抓扶贫”和“战区”负责制经验，设立22个战区、254个作战室、2326个作战网格，分别由区、乡、村领导成员任战区指挥长、作战室主任、作战网格队长；队伍建设上，出台《巴州区乡村人才管理制度》和《巴州区职业农民培育规划（2019-2021年）》等9个文件，引导各类优秀人才集聚乡村、扎根乡村、建设乡村。二是健全乡村治理体系。探索“1+N”乡村治理模式向“一核三治多元”即“1+3+N”模式转变，针对易地扶贫搬迁形成的新型农村社区带来的管理方式变革，优化乡村治理区域布局和资源要素配置，开展乡镇行政区划调整，优化村级建制布局，撤并乡镇7个、村居152个，通过推行“党建引领、三治融合、多元参与”治理形式，全面构建起共建共治共享的乡村善治体系。三是夯实乡村经济基础。探索发展集体经济向夯实乡村振兴的经济基础转变，通过村级建制调整改革，全区254个村（农村社区）书记、主任、集体经济组织负责人“一肩挑”比例达93.18%，为发展壮大集体经济提供了组织保障。同时，推广社会化合作共营、多村协同化抱团发展等模式，实现村集体经济从无到有、由弱变强。目前，全区集体经济收入1万元到10万元的村居186个，10万元以上的村居68个，为乡村治理和振兴奠定了经济基础。（作者分别系巴中市巴州区副区长  巴中市委政研室干部）

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