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方中华代表:扎实推进乡村全面振兴 三份建议连着民心

时间:2019-03-11 22:33:05来源:中国扶贫网作者:祝万翔

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3月6日,在全国两会浙江代表团分组讨论上,全国人大代表、浙江省台州市路桥区路南街道方林村党委书记方中华说:“3月5日上午聆听了总理的政府工作报告,我认为这是一个高举旗帜、真抓实干、催人奋进的好报告,是一个谋划发展有高度、部署任务有力度、情系群众有温度的好报告,总理在报告中提到‘今年财政收支平衡压力加大,但基本民生投入确保只增不减’,并强调‘要让人民过上好日子’,这说到了老百姓的心坎里,充分体现了党中央、国务院带领全体人民决胜全面建成小康社会、共享发展成果的决心和信心,我听后十分感动。整个报告全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,积极回应全国人民关切。特别是报告强调,要“对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴”,我作为农村基层代表,感到无比的振奋、信心满满。”

为此,就推进乡村全面振兴,方中华提三点建议:《加强农村人才培养,为乡村振兴提供人才支撑》、《深化农村集体产权制度改革,全面激活农村“沉睡”资产》和《加强依法治村顶层设计,为乡村振兴提供法治保障》。

加强农村人才培养,为乡村振兴提供人才支撑

乡村振兴,人才是关键。会前,方中华对浙江台州实施乡村振兴战略和美丽乡村建设情况进行了调研。

“就我们台州来说,乡村振兴取得重要进展,两项工作全国首创:一是在全国地级市首推乡村振兴项目招商发布会,美丽乡村打响一批‘国字号’品牌;二是首创乡村振兴学院,具体来讲,就是台州各地根据自身特点,分别与同济大学等国内10余所高校共建综合性乡村振兴学院,为乡村振兴提供理论支持、实践指导、人才支撑。”方中华说。

方中华介绍,比如,“同济-黄岩乡村振兴学院”是全国首家以乡村振兴为主题的学院,成立以来硕果累累。改造提升了一批传统村落。在同济大学杨贵庆教授及其团队的精心规划和专业指导下,一批不到20户老人居住的空心村,变成了远近闻名的3A、4A级景观村庄,可以说是实现了凤凰涅槃,当地村民的幸福感、获得感有了显著提升。比如沙滩村被列为“浙江新农村建设十大样本”之一,2018年吸引游客48万人次,营业收入760万元,集体经济收入60余万元。培育输出了一批专业人才。6年的实践探索中,已有1080人次国内外硕博研究生、本科生及教师为当地提供智力支持;从2018年8月学院投入使用以来,有1635名乡村学员参加培训,其中省外491人。总结提炼了一套乡村振兴工作法。杨贵庆教授团队在实践中所总结出来的工作经验,被《国家财经周刊》概括为“乡村振兴工作法”,有效丰富和发展了当代中国城乡规划理论。四是党委政府是乡村振兴的关键。台州和黄岩的实践证明,正是有了当地党委的坚强领导,和当地政府的抢抓落实,才有了农村面貌翻天覆地的重大变化。

在方中华看来,乡村振兴要想真正在基层落地,最关键的点就是当地党委政府的高度重视和大力支持。与此同时,从黄岩乡村振兴实践来看,还存在一些难题。一是村庄规划滞后。存在规划编制难、执行难、落地难等问题。二是乡村建设投入不足。很多村庄仍然受制于资金土地等要素瓶颈制约,存在这样那样的发展问题。三是政策支持不够。相关的扶持政策还不够全面完善,还没有真正落地。

针对上述问题,方中华提以下几点建议:

一要培育人才队伍,加强乡村振兴人才支撑。一方面,要大力培养乡土人才,特别是致富带头人和农村实用人才。另一方面,建议推广台州的校地合作乡村振兴模式,促进高校资源向基层下沉。

二要优化村庄布局,加强乡村振兴规划指导。要统筹谋划城市和乡村的空间布局,立足地方资源优势,突出地域特色,因地制宜编制各乡镇、村落的总体规划,形成城市与乡村要素互动、资源共享、有机互补的发展格局。

三要创新体制机制,加强乡村振兴制度供给。要出台专项扶持政策,在公共财政资金投入、税费减免、基础设施建设、信贷融资等方面向农村倾斜。加快出台乡村新产业新业态的准入机制和扶持政策,合理设定硬性农用地指标比例,充分保证乡村产业发展和建设的用地需求。

 深化农村集体产权制度改革,全面激活农村“沉睡”资产

今年的政府工作报告第23页中指出,“全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。”

方中华表示,随着乡村振兴战略的实施和农村改革的不断深入,农村的资产规模已经不小,农民手头的资产不断增值。以台州为例,2018年台州村集体资产总额达到470亿元,农民家庭固定资产规模总额预计超万亿以上。但是,我们也要看到,农村产权还未全面激活,农村的资产还都在“沉睡”状态,难以转变为产业兴旺的动力。

从方中华调研情况来看,农村产权制度改革还存在一些困难和问题,很突出的一点就是相关法律法规还比较滞后。按照现行法律,出于对农民基本生活的保障,《物权法》《担保法》等法律禁止农村集体土地使用权设立抵押,而农村抵押贷款试点也仅在局部地区、局部领域进行,抵押权实现的范围、风险控制、抵押物评估、交易平台及成本等方面都有不少问题。

为此,方中华建议:

一是完善法律法规。建议重点修改《物权法》第十六章第184条、《担保法》第三章第37条,明确农村土地的担保性质,赋予农民平等的土地财产权利,增加农村集体和农户的经营性收入和财产性收入,使农村财产抵押得到法律支持和保障。

二是加快试点推广。自2015年以来,国务院把全国232个县作为农村土地制度改革试点,开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点,在盘活土地资源、增加农民收益、激活“两权”融资功能、带动产业方面取得了积极成效。建议进一步拓宽试点范围和领域,并加快总结提炼,将各地试点的成功经验上升为制度落地。 

三是实现“权跟人走”。要加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,早日做到明晰归属、完善权能、确权到户,让农村的土地承包经营权、农村集体资产权、农民房屋和宅基地使用权等跟着农民走,创设和推广更多的农民财产权利抵押贷款方式和经营权流转方式,真正让“权跟人走”成为现实。

加强依法治村顶层设计,为乡村振兴提供法治保障

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,不仅是实施乡村振兴战略的内在要求,也是实施乡村振兴战略的重要组成部分。但方中华调研中发现,农村基层在乡村治理过程中,还存在一些问题:一是农村民主决策还不够到位。一些村没有落实好村务公开,集民智、听民声、汇民意的渠道还比较单一。二是小微权力腐败现象仍然存在。主要是因为农村法律监督机制不够完善,统一规范的管理制度还没有形成,村级“三资”(指村级资金、资产、资源)管理存在随意性,没有真正把小微权力关进笼子里。三是普法工作还需加强。从农村实际情况来看,农民法律意识还普遍薄弱,大部分村干部法治观念和治理能力仍然不足。

2018年12月,民政部、中组部、全国妇联等7个部门联合出台的《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》中明确提出,将在2020年,全国所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约。

为此,方中华建议:一要建章立制,规范村级权力。村规民约包含了法律、道德、礼仪等要素,是依法治国方略的重要延伸和补充,也是规范村级事务、约束村民言行的“小宪法”。因此,要加强顶层设计,同时各省市制定一套具有当地特色、全面高效、通俗易懂的村规民约范本,促进依法治村有章可循,推动形成办事依法、遇事找法的良好环境。二要宣传规章,普及法规知识。三要信息公开,建立监督机制。


责任编辑朱峰
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方中华代表:扎实推进乡村全面振兴 三份建议连着民心

时间:2019-03-11 22:33:05

来源:中国扶贫网

作者:祝万翔

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3月6日,在全国两会浙江代表团分组讨论上,全国人大代表、浙江省台州市路桥区路南街道方林村党委书记方中华说:“3月5日上午聆听了总理的政府工作报告,我认为这是一个高举旗帜、真抓实干、催人奋进的好报告,是一个谋划发展有高度、部署任务有力度、情系群众有温度的好报告,总理在报告中提到‘今年财政收支平衡压力加大,但基本民生投入确保只增不减’,并强调‘要让人民过上好日子’,这说到了老百姓的心坎里,充分体现了党中央、国务院带领全体人民决胜全面建成小康社会、共享发展成果的决心和信心,我听后十分感动。整个报告全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,积极回应全国人民关切。特别是报告强调,要“对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴”,我作为农村基层代表,感到无比的振奋、信心满满。”

为此,就推进乡村全面振兴,方中华提三点建议:《加强农村人才培养,为乡村振兴提供人才支撑》、《深化农村集体产权制度改革,全面激活农村“沉睡”资产》和《加强依法治村顶层设计,为乡村振兴提供法治保障》。

加强农村人才培养,为乡村振兴提供人才支撑

乡村振兴,人才是关键。会前,方中华对浙江台州实施乡村振兴战略和美丽乡村建设情况进行了调研。

“就我们台州来说,乡村振兴取得重要进展,两项工作全国首创:一是在全国地级市首推乡村振兴项目招商发布会,美丽乡村打响一批‘国字号’品牌;二是首创乡村振兴学院,具体来讲,就是台州各地根据自身特点,分别与同济大学等国内10余所高校共建综合性乡村振兴学院,为乡村振兴提供理论支持、实践指导、人才支撑。”方中华说。

方中华介绍,比如,“同济-黄岩乡村振兴学院”是全国首家以乡村振兴为主题的学院,成立以来硕果累累。改造提升了一批传统村落。在同济大学杨贵庆教授及其团队的精心规划和专业指导下,一批不到20户老人居住的空心村,变成了远近闻名的3A、4A级景观村庄,可以说是实现了凤凰涅槃,当地村民的幸福感、获得感有了显著提升。比如沙滩村被列为“浙江新农村建设十大样本”之一,2018年吸引游客48万人次,营业收入760万元,集体经济收入60余万元。培育输出了一批专业人才。6年的实践探索中,已有1080人次国内外硕博研究生、本科生及教师为当地提供智力支持;从2018年8月学院投入使用以来,有1635名乡村学员参加培训,其中省外491人。总结提炼了一套乡村振兴工作法。杨贵庆教授团队在实践中所总结出来的工作经验,被《国家财经周刊》概括为“乡村振兴工作法”,有效丰富和发展了当代中国城乡规划理论。四是党委政府是乡村振兴的关键。台州和黄岩的实践证明,正是有了当地党委的坚强领导,和当地政府的抢抓落实,才有了农村面貌翻天覆地的重大变化。

在方中华看来,乡村振兴要想真正在基层落地,最关键的点就是当地党委政府的高度重视和大力支持。与此同时,从黄岩乡村振兴实践来看,还存在一些难题。一是村庄规划滞后。存在规划编制难、执行难、落地难等问题。二是乡村建设投入不足。很多村庄仍然受制于资金土地等要素瓶颈制约,存在这样那样的发展问题。三是政策支持不够。相关的扶持政策还不够全面完善,还没有真正落地。

针对上述问题,方中华提以下几点建议:

一要培育人才队伍,加强乡村振兴人才支撑。一方面,要大力培养乡土人才,特别是致富带头人和农村实用人才。另一方面,建议推广台州的校地合作乡村振兴模式,促进高校资源向基层下沉。

二要优化村庄布局,加强乡村振兴规划指导。要统筹谋划城市和乡村的空间布局,立足地方资源优势,突出地域特色,因地制宜编制各乡镇、村落的总体规划,形成城市与乡村要素互动、资源共享、有机互补的发展格局。

三要创新体制机制,加强乡村振兴制度供给。要出台专项扶持政策,在公共财政资金投入、税费减免、基础设施建设、信贷融资等方面向农村倾斜。加快出台乡村新产业新业态的准入机制和扶持政策,合理设定硬性农用地指标比例,充分保证乡村产业发展和建设的用地需求。

 深化农村集体产权制度改革,全面激活农村“沉睡”资产

今年的政府工作报告第23页中指出,“全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。”

方中华表示,随着乡村振兴战略的实施和农村改革的不断深入,农村的资产规模已经不小,农民手头的资产不断增值。以台州为例,2018年台州村集体资产总额达到470亿元,农民家庭固定资产规模总额预计超万亿以上。但是,我们也要看到,农村产权还未全面激活,农村的资产还都在“沉睡”状态,难以转变为产业兴旺的动力。

从方中华调研情况来看,农村产权制度改革还存在一些困难和问题,很突出的一点就是相关法律法规还比较滞后。按照现行法律,出于对农民基本生活的保障,《物权法》《担保法》等法律禁止农村集体土地使用权设立抵押,而农村抵押贷款试点也仅在局部地区、局部领域进行,抵押权实现的范围、风险控制、抵押物评估、交易平台及成本等方面都有不少问题。

为此,方中华建议:

一是完善法律法规。建议重点修改《物权法》第十六章第184条、《担保法》第三章第37条,明确农村土地的担保性质,赋予农民平等的土地财产权利,增加农村集体和农户的经营性收入和财产性收入,使农村财产抵押得到法律支持和保障。

二是加快试点推广。自2015年以来,国务院把全国232个县作为农村土地制度改革试点,开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点,在盘活土地资源、增加农民收益、激活“两权”融资功能、带动产业方面取得了积极成效。建议进一步拓宽试点范围和领域,并加快总结提炼,将各地试点的成功经验上升为制度落地。 

三是实现“权跟人走”。要加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,早日做到明晰归属、完善权能、确权到户,让农村的土地承包经营权、农村集体资产权、农民房屋和宅基地使用权等跟着农民走,创设和推广更多的农民财产权利抵押贷款方式和经营权流转方式,真正让“权跟人走”成为现实。

加强依法治村顶层设计,为乡村振兴提供法治保障

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,不仅是实施乡村振兴战略的内在要求,也是实施乡村振兴战略的重要组成部分。但方中华调研中发现,农村基层在乡村治理过程中,还存在一些问题:一是农村民主决策还不够到位。一些村没有落实好村务公开,集民智、听民声、汇民意的渠道还比较单一。二是小微权力腐败现象仍然存在。主要是因为农村法律监督机制不够完善,统一规范的管理制度还没有形成,村级“三资”(指村级资金、资产、资源)管理存在随意性,没有真正把小微权力关进笼子里。三是普法工作还需加强。从农村实际情况来看,农民法律意识还普遍薄弱,大部分村干部法治观念和治理能力仍然不足。

2018年12月,民政部、中组部、全国妇联等7个部门联合出台的《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》中明确提出,将在2020年,全国所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约。

为此,方中华建议:一要建章立制,规范村级权力。村规民约包含了法律、道德、礼仪等要素,是依法治国方略的重要延伸和补充,也是规范村级事务、约束村民言行的“小宪法”。因此,要加强顶层设计,同时各省市制定一套具有当地特色、全面高效、通俗易懂的村规民约范本,促进依法治村有章可循,推动形成办事依法、遇事找法的良好环境。二要宣传规章,普及法规知识。三要信息公开,建立监督机制。


责任编辑:朱峰

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