巩固拓展脱贫成果
全面推进乡村振兴
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全面推进乡村振兴

刘坪:以“三家园”建设为牵引 奋力打造民族地区乡村振兴新样板

时间:2023-09-01 15:09:15来源:《中国乡村振兴》杂志2023年第17期作者:刘坪

民族要复兴,乡村必振兴。新时代十年,以习近平同志为核心的党中央站在中华民族伟大复兴战略全局高度,把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手,提出一系列新思想新理念,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,推动“三农”工作取得历史性成就、发生历史性变革。特别是今年7月25日至27日习近平总书记在四川考察时强调要“在推进乡村振兴上全面发力”,为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来,四川省阿坝藏族羌族自治州深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,全面落实党中央大政方针、省委决策部署,积极学习借鉴浙江“千万工程”经验,坚持抓点示范、连点成线、串线成面,大力实施“三家园”示范工程建设,努力走出一条具有阿坝特色的乡村振兴之路。

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2018年9月27日,四川省阿坝藏族羌族自治州州委书记刘坪(中)深入理县薛城镇高半山村南沟村走访脱贫户,详细了解脱贫成果巩固和各项扶贫政策落实情况。

一、高质量建设生态美丽家园

坚持把生态宜居作为乡村振兴的关键基础,深入践行习近平生态文明思想,以保护山水生态基底、延续河网水系格局、严守耕地保护生态红线为主线,坚决抓好全域环境整治,全面推进生态文明建设,推动美丽山川与美丽人居有机融合,成为各族人民诗意栖居的生态美丽家园。

厚植生态底色。阿坝州是长江上游水源涵养地、黄河上游水源补给区,是全国“两屏三带”生态安全战略格局的核心区域,生态文明建设始终是阿坝的首要政治责任。紧扣“一增一减”水沙关系调节目标,以创建若尔盖国家公园、建设大熊猫国家公园为主线,大力实施“七大保护”行动、“七大治理”工程,高质量整改各级生态环保督察反馈问题,举一反三推进“5+2”生态领域突出问题整治,生态环境质量持续改善,全州林草综合覆盖度在85.6%以上,空气质量常年排在全国前列,出境断面水质保持Ⅱ类以上标准,青山常在、绿水长流、空气常新的绿色底蕴持续厚植。

突出宜居特色。人居条件既是从外部看乡村形象的窗口,也是衡量乡村生产生活质量的标准。常态长效开展农村牧区人居环境整治行动,突出抓好垃圾、污水、厕所“三大革命”,农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率94.95%,生活污水治理率52.1%,乡村人居环境明显改善。大力实施“四好农村路”示范、农村安全饮水巩固提升、电网改造升级等建设,建成农村公路11341.5公里,农村自来水普及率85%以上,宽带用户普及率95.83%,农村牧区现代文明生活基本条件整体提升。

彰显乡土本色。建设新时代美丽乡村,既要“旧貌换新颜”,也要有“本地气质”。突出历史记忆、地域特色、民族特点,积极推进生态旅游、户外运动、历史文化、康养休闲等主题特色小镇建设,打造一批“三家园”示范乡村,努力让人们看得见山、望得见水、记得住乡愁、留得住游客。在保护传统村落特色、延续传统生产生活方式的基础上,科学统筹新村和古村建设,加强村庄风貌管控,推动新老村落相得益彰、和谐发展,加快构建“田园牧歌式”的阿坝乡村画卷。

二、高质量建设和谐幸福家园

坚持把维护社会安定和谐作为乡村振兴的底线任务,以创建国家民族团结进步示范州为抓手,深入践行社会主义核心价值观,切实加强精神文明建设,全面深化民族团结进步教育,扎实推进社会治理,坚决维护社会持续稳定,推动全州人与自然和谐、人与社会和谐、人与人和谐,成为社会安定有序、民族团结融洽、宗教和睦和顺、人民安居乐业的和谐幸福家园。

文化润心、成风化人。乡风文明是乡村振兴的重要标志,必须物质文明和精神文明一起抓、两手硬。积极培育和践行社会主义核心价值观,持续抓好新时代文明实践中心试点建设,稳步推进移风易俗,创建一批全国全省文明村镇,乡村文明持续焕发新气象。深入实施乡村公共文化服务提质增效工程,持续建好乡村文化广场、农家书屋等文化设施,精心打造乡村“综合文化中心”“农民工文化驿站”等文化阵地,乡村公共文化服务质效持续提升。大力实施民族团结进步示范建设,创建全国民族团结进步示范州,持续铸牢中华民族共同体意识。

强化治理、构建良序。治理有效是乡村振兴的根本保障,必须用心用力做好各项基础工作,做到善治善为。持续深化基层组织治理,健全完善乡村分类转化提升长效机制,大力整治软弱涣散基层党组织,全面推行“一定两议三监督”模式,创建一批3A级以上村级党组织,党建引领、自治为基、法治为本、德治为先的“一核三治”乡村治理机制不断健全。纵深推进基层社会治理,常态化开展农村牧区扫黑除恶斗争,阿坝州每万人刑事案件立案数远低于全省平均水平,成为全省最安全的地区之一。

防范风险、守牢底线。各类矛盾和风险集中在基层一线交织叠加,必须提升农村牧区安全防范能力和水平。常态化开展风险隐患“大排查”、问题隐患“大化解”和巩固深化“回头看”,统筹做好政治、经济、社会、自然灾害等领域风险防范化解,坚决守住不发生区域性、系统性、颠覆性风险的底线。细化落实监测预警、隐患排查、应急处置等各项举措,常态长效抓实森林草原火灾防范、地质灾害防治和安全生产工作,人民群众生命财产安全有效保障。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责,有序推进流出耕地整改和恢复补充,因地制宜开展撂荒地整治,86.9万亩耕地、58.18万亩永久基本农田红线有效管护。

三、高质量建设富裕小康家园

坚持把促进群众生活富裕作为乡村振兴的出发点和落脚点,深入践行以人民为中心的发展思想,聚力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加快推进经济社会高质量发展,努力让农牧民群众享受更好的教育、更稳定的工作、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务,成为村村产业强、户户就业稳、家家收入多的富裕小康家园。

切实巩固脱贫成果。脱贫攻坚成果来之不易,一定要巩固好、拓展好。健全防止返贫监测帮扶机制和解决相对贫困长效机制,加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、易地扶贫搬迁户四类群体的动态监测,及时制定针对性防范措施,坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推动政策、产业、项目、资金等无缝衔接和精准落地,2022年脱贫人口人均纯收入较上年增长14.4%。用好用活东西部协作、定点帮扶、对口帮扶等资源,大力实施乡村振兴试点示范建设,完成两批次重点帮扶村巩固提升任务,汶川、黑水、九寨沟、金川四县获评全省乡村振兴重点帮扶优秀县。

着力拓展增收渠道。产业就业是乡村振兴的核心,也是带动群众增收致富最有力最有效的手段。坚持以产业带就业促增收,重点抓好园区、企业、业态三件事,推行“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式,健全产业联农带农机制,全州有超过20万农牧民直接或间接参与园区产业链分工,2022年农村居民人均可支配收入较2017年增长155%。坚持把就业作为最大的民生,扎实做好就业政策落实、渠道拓展、岗位开发等就业服务,千方百计保就业、促增收。2022年,全州劳务收入较上年增长18.7%,返乡创业总产值较上年增长18.8%。持续深化农业农村改革,全面落实农村承包地“三权分置”,扎实推进土地经营权放活流转,多措并举发展新型农村集体经济,2022年度营收较上年增长7.5%。

接续推进乡村建设。乡村建设是乡村振兴的重要任务,也是现代化建设的重要内容。始终瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标,全域推进“美丽阿坝·宜居乡村”建设,建成一批国家级、省级乡村振兴示范镇村,全力补齐群众农村牧区高质量发展的短板弱项。以片区为单元编制乡村国土空间规划,高质量完成43个乡镇级片区国土空间总体规划、109个村级片区国土空间规划编制,乡村发展格局进一步优化。大力实施乡村基础设施提升工程,统筹抓好交通、水利、电力、信息、物流等基础设施建设,提高农村教育、医疗、养老、托幼等公共服务水平,乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度持续提高。

接力奋斗谱新篇,乡村振兴正当时。阿坝州将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来川考察重要指示精神,坚持以“三家园”建设为牵引,全面发力推进乡村振兴,在推进农业农村现代化、促进共同富裕的新征程上不断取得新胜利。 

(作者系中共阿坝州委书记)

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总监审姚卜成
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刘坪:以“三家园”建设为牵引 奋力打造民族地区乡村振兴新样板

时间:2023-09-01 15:09:15

来源:《中国乡村振兴》杂志2023年第17期

作者:刘坪

民族要复兴,乡村必振兴。新时代十年,以习近平同志为核心的党中央站在中华民族伟大复兴战略全局高度,把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手,提出一系列新思想新理念,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,推动“三农”工作取得历史性成就、发生历史性变革。特别是今年7月25日至27日习近平总书记在四川考察时强调要“在推进乡村振兴上全面发力”,为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来,四川省阿坝藏族羌族自治州深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,全面落实党中央大政方针、省委决策部署,积极学习借鉴浙江“千万工程”经验,坚持抓点示范、连点成线、串线成面,大力实施“三家园”示范工程建设,努力走出一条具有阿坝特色的乡村振兴之路。

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2018年9月27日,四川省阿坝藏族羌族自治州州委书记刘坪(中)深入理县薛城镇高半山村南沟村走访脱贫户,详细了解脱贫成果巩固和各项扶贫政策落实情况。

一、高质量建设生态美丽家园

坚持把生态宜居作为乡村振兴的关键基础,深入践行习近平生态文明思想,以保护山水生态基底、延续河网水系格局、严守耕地保护生态红线为主线,坚决抓好全域环境整治,全面推进生态文明建设,推动美丽山川与美丽人居有机融合,成为各族人民诗意栖居的生态美丽家园。

厚植生态底色。阿坝州是长江上游水源涵养地、黄河上游水源补给区,是全国“两屏三带”生态安全战略格局的核心区域,生态文明建设始终是阿坝的首要政治责任。紧扣“一增一减”水沙关系调节目标,以创建若尔盖国家公园、建设大熊猫国家公园为主线,大力实施“七大保护”行动、“七大治理”工程,高质量整改各级生态环保督察反馈问题,举一反三推进“5+2”生态领域突出问题整治,生态环境质量持续改善,全州林草综合覆盖度在85.6%以上,空气质量常年排在全国前列,出境断面水质保持Ⅱ类以上标准,青山常在、绿水长流、空气常新的绿色底蕴持续厚植。

突出宜居特色。人居条件既是从外部看乡村形象的窗口,也是衡量乡村生产生活质量的标准。常态长效开展农村牧区人居环境整治行动,突出抓好垃圾、污水、厕所“三大革命”,农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率94.95%,生活污水治理率52.1%,乡村人居环境明显改善。大力实施“四好农村路”示范、农村安全饮水巩固提升、电网改造升级等建设,建成农村公路11341.5公里,农村自来水普及率85%以上,宽带用户普及率95.83%,农村牧区现代文明生活基本条件整体提升。

彰显乡土本色。建设新时代美丽乡村,既要“旧貌换新颜”,也要有“本地气质”。突出历史记忆、地域特色、民族特点,积极推进生态旅游、户外运动、历史文化、康养休闲等主题特色小镇建设,打造一批“三家园”示范乡村,努力让人们看得见山、望得见水、记得住乡愁、留得住游客。在保护传统村落特色、延续传统生产生活方式的基础上,科学统筹新村和古村建设,加强村庄风貌管控,推动新老村落相得益彰、和谐发展,加快构建“田园牧歌式”的阿坝乡村画卷。

二、高质量建设和谐幸福家园

坚持把维护社会安定和谐作为乡村振兴的底线任务,以创建国家民族团结进步示范州为抓手,深入践行社会主义核心价值观,切实加强精神文明建设,全面深化民族团结进步教育,扎实推进社会治理,坚决维护社会持续稳定,推动全州人与自然和谐、人与社会和谐、人与人和谐,成为社会安定有序、民族团结融洽、宗教和睦和顺、人民安居乐业的和谐幸福家园。

文化润心、成风化人。乡风文明是乡村振兴的重要标志,必须物质文明和精神文明一起抓、两手硬。积极培育和践行社会主义核心价值观,持续抓好新时代文明实践中心试点建设,稳步推进移风易俗,创建一批全国全省文明村镇,乡村文明持续焕发新气象。深入实施乡村公共文化服务提质增效工程,持续建好乡村文化广场、农家书屋等文化设施,精心打造乡村“综合文化中心”“农民工文化驿站”等文化阵地,乡村公共文化服务质效持续提升。大力实施民族团结进步示范建设,创建全国民族团结进步示范州,持续铸牢中华民族共同体意识。

强化治理、构建良序。治理有效是乡村振兴的根本保障,必须用心用力做好各项基础工作,做到善治善为。持续深化基层组织治理,健全完善乡村分类转化提升长效机制,大力整治软弱涣散基层党组织,全面推行“一定两议三监督”模式,创建一批3A级以上村级党组织,党建引领、自治为基、法治为本、德治为先的“一核三治”乡村治理机制不断健全。纵深推进基层社会治理,常态化开展农村牧区扫黑除恶斗争,阿坝州每万人刑事案件立案数远低于全省平均水平,成为全省最安全的地区之一。

防范风险、守牢底线。各类矛盾和风险集中在基层一线交织叠加,必须提升农村牧区安全防范能力和水平。常态化开展风险隐患“大排查”、问题隐患“大化解”和巩固深化“回头看”,统筹做好政治、经济、社会、自然灾害等领域风险防范化解,坚决守住不发生区域性、系统性、颠覆性风险的底线。细化落实监测预警、隐患排查、应急处置等各项举措,常态长效抓实森林草原火灾防范、地质灾害防治和安全生产工作,人民群众生命财产安全有效保障。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责,有序推进流出耕地整改和恢复补充,因地制宜开展撂荒地整治,86.9万亩耕地、58.18万亩永久基本农田红线有效管护。

三、高质量建设富裕小康家园

坚持把促进群众生活富裕作为乡村振兴的出发点和落脚点,深入践行以人民为中心的发展思想,聚力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加快推进经济社会高质量发展,努力让农牧民群众享受更好的教育、更稳定的工作、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务,成为村村产业强、户户就业稳、家家收入多的富裕小康家园。

切实巩固脱贫成果。脱贫攻坚成果来之不易,一定要巩固好、拓展好。健全防止返贫监测帮扶机制和解决相对贫困长效机制,加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、易地扶贫搬迁户四类群体的动态监测,及时制定针对性防范措施,坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推动政策、产业、项目、资金等无缝衔接和精准落地,2022年脱贫人口人均纯收入较上年增长14.4%。用好用活东西部协作、定点帮扶、对口帮扶等资源,大力实施乡村振兴试点示范建设,完成两批次重点帮扶村巩固提升任务,汶川、黑水、九寨沟、金川四县获评全省乡村振兴重点帮扶优秀县。

着力拓展增收渠道。产业就业是乡村振兴的核心,也是带动群众增收致富最有力最有效的手段。坚持以产业带就业促增收,重点抓好园区、企业、业态三件事,推行“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式,健全产业联农带农机制,全州有超过20万农牧民直接或间接参与园区产业链分工,2022年农村居民人均可支配收入较2017年增长155%。坚持把就业作为最大的民生,扎实做好就业政策落实、渠道拓展、岗位开发等就业服务,千方百计保就业、促增收。2022年,全州劳务收入较上年增长18.7%,返乡创业总产值较上年增长18.8%。持续深化农业农村改革,全面落实农村承包地“三权分置”,扎实推进土地经营权放活流转,多措并举发展新型农村集体经济,2022年度营收较上年增长7.5%。

接续推进乡村建设。乡村建设是乡村振兴的重要任务,也是现代化建设的重要内容。始终瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标,全域推进“美丽阿坝·宜居乡村”建设,建成一批国家级、省级乡村振兴示范镇村,全力补齐群众农村牧区高质量发展的短板弱项。以片区为单元编制乡村国土空间规划,高质量完成43个乡镇级片区国土空间总体规划、109个村级片区国土空间规划编制,乡村发展格局进一步优化。大力实施乡村基础设施提升工程,统筹抓好交通、水利、电力、信息、物流等基础设施建设,提高农村教育、医疗、养老、托幼等公共服务水平,乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度持续提高。

接力奋斗谱新篇,乡村振兴正当时。阿坝州将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来川考察重要指示精神,坚持以“三家园”建设为牵引,全面发力推进乡村振兴,在推进农业农村现代化、促进共同富裕的新征程上不断取得新胜利。 

(作者系中共阿坝州委书记)

总监审:姚卜成
监 审:韩世雄
责任编辑:朱峰

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