——周口市淮阳区乡村幸福家园综合体建设的实践探索与深度思考

如今，放眼周口市淮阳区的城乡大地，一个个和谐美丽的乡村充满生机与活力，宜居宜业；一座座“幸福家园”综合体宛如璀璨明珠，成为乡亲们幸福生活的温馨港湾。去年以来，周口市淮阳区积极抢抓率先建成农业强市契机，以乡村幸福家园综合体建设为总抓手，明确文化大礼堂、乡村大食堂、妇女儿童活动中心等11项创建要素，紧盯目标，迅速行动，高水平打造乡村幸福家园综合体“1+N”服务矩阵，探索集便民服务、医疗保障、休闲娱乐等于一体的民生服务新模式，全面提升农村群众的获得感、幸福感和安全感。目前，已建成乡村幸福家园综合体69个，惠及群众26万余人。该经验做法受到市委书记张建慧批示肯定，并在全市宣传推广。

一、主要做法

（一）完善机制聚合力，蹚出乡村建设“新路径”

建立“纵向联动、横向协作、全区一策”的总体规划，为乡村幸福家园综合体建设搭台铺路。强化组织引领，齐联动促创建。成立乡村幸福家园综合体工作领导小组，定期召开专题推进会议，构建以乡村振兴部门为牵头、相关单位指导协调、乡镇（街道）做好建设工作的工作格局。目前，全区已召开动员会、推进会9次。聚焦统筹建设，细规划稳推进。出台《关于建设乡村幸福家园综合体的实施意见》，制定《乡村幸福家园综合体设计方案》，结合乡风文明建设、基层阵地建设等规划，在每个乡镇（街道）选取经济基础、乡风文明、农民收入相对好的2个村作为建设试点，共覆盖全区19个乡镇（街道），并组织试点村之间互相学习，以点带面有序铺开。紧盯目标任务，抓进度提效能。围绕乡村幸福家园综合体建设计划，实行“建、管、运”一体化推进，提前下达“任务书”，明确时间节点，阶段性观摩学习督导，形成紧贴实际的规划保障。截至目前，共督导观摩学习30余次，所有“五星”支部创建村幸福家园综合体覆盖率达到100%。

（二）全面推进强动力，打造资源利用“新模式”

聚焦群众需求，相互配合、齐抓共管，精心建设、精细管理，确保乡村幸福家园综合体建得快、建得好。高效率用资源。排查废旧校舍、厂房、长期无人居住民宅等现有资源，以改建、扩建、租赁等方式积极盘活闲置资产，选取人口相对集中、服务群众便利、交通优势明显的位置，推进乡村幸福家园综合体建设。截至目前，共改造提升村室23处，盘活闲置校舍、厂房25处，节约土地70余亩。高水平抓建设。明确党群活动中心、文化大礼堂、村级警务室、乡村讲理堂、妇女儿童活动中心、村级卫生室、电商物流积分超市、老年日间照料中心、老年食堂、老年理发室、乡村大食堂等11项重点建设要素，配建标准化卫生室、超市、休息室、餐饮室、宣教室等一体化服务设施，统一制定指引牌、导引牌、门头、门牌552个。高质量抓管理。以村集体为建设主体，鼓励社会资本参与建设和运营，构建“区级政府统管、乡镇（街道）政府主抓、村（社区）两委协同”的三级联管机制，全面推进乡村幸福家园综合体管护专业化、标准化。目前，已组织开展乡村幸福家园综合体建设培训会40场，培训1900余人次，因地制宜完善规章制度和方案759个。

（三）靠前服务激活力，展现和美乡村“新面貌”

锚定“和美乡村”建设总要求，紧扣服务群众理念，弘扬文明新风尚，助力和美乡村示范村建设。便民服务零距离。通过入户走访发放倡议书、讲解惠民政策等形式，提高乡村幸福家园综合体知晓率，引导乡村老年人、妇女、儿童到乡村幸福家园综合体享受就餐、医疗、理发、阅读等服务；鼓励群众到乡村大食堂办席待客，狠刹农村人情攀比、铺张浪费等不正之风。截至目前，乡村幸福家园综合体日均服务群众3000余人次。弘扬文明新风尚。定期组织开展乡风文明、技能培训等宣传讲座，开展文明家庭、好媳妇、好婆婆等评选活动，协调化解家庭、邻里纠纷，引领以孝为先、家庭和睦、邻里互助、勤俭节约的良好文明风尚。截至目前，累计举办活动138场次，惠及群众6900余人。绘就乡村好底色。以提升群众幸福指数为目标，以最大程度便民利民惠民为导向，把乡村幸福家园综合体创建同人居环境整治、平安法治星和幸福文明星创建有效结合起来，统筹乡村基础设施，完善基层公共服务，有力推动现有资源的活化利用，助力和美乡村示范村建设，让基层群众切实感受到乡村振兴带来的改变，不断激发群众内生动力，让群众当好“主人翁”，在党群干群携手前行中，着力绘就一幅乡风好、环境美、产业旺的乡村振兴斑斓画卷。

二、面临的挑战和难题

（一）政策扶持不足，个别乡村推进较慢。乡村幸福家园综合体建设与运营过程中，政府政策支持是其建设与运营的关键，但现实生活中仍面临着政策执行不力、奖惩机制不完善等问题，导致资金投入不足，个别乡镇（街道）仍持观望态度。例如，按照区委、区政府工作部署，各乡镇（街道）今年要高标准建设2个乡村幸福家园综合体，按照“4月底前完成第一个村创建任务”“6月底前完成第二个村创建任务”的目标，尽管前期选址、规划设计等工作都已完成，但从日常调研和集中督查中发现，仍有个别乡镇（街道）存在观望思想，行动迟缓。

（二）公共服务设施不足，居民参与程度较低。乡村幸福家园综合体建设离不开“教育”“医疗”“文化”“体育”等公共服务设施。但是，目前农村地区公共服务资源较为匮乏，短时间内很难适应乡村幸福家园综合体建设的需要。乡村幸福家园综合体的顺利建设与运营离不开群众的积极参与，然而,由于部分群众对乡村幸福家园综合体的功能与意义还不清楚，加之公共服务设施不足，致使一些乡镇（街道）群众的积极参与度不高。

（三）人才储备不足，管理运营效率较低。乡村幸福家园综合体的建设和运营需要各类专业人才，如规划设计、项目管理、市场营销等。然而，农村地区的人才吸引力相对较弱，人才外流问题严重，专业人才匮乏成为制约乡村幸福家园综合体建设发展的重要因素。乡村幸福家园综合体的管理和运营既要有专业的队伍，又要有优秀的人才，要有先进的经验，但目前在农村地区还不够完善。调研发现，已建成的乡村幸福家园综合体普遍存在运营效率不高是一个亟待解决的问题。

三、对策和建议

乡村幸福家园综合体的建设与运营，对于推动乡村振兴战略，提高农村居民生活质量，推动农村经济发展，具有极其重要的现实意义。为保证这项民生工程的成功实施，我们必须始终坚持以“群众需求”为导向，以“群众满意”为目标，以完善农村基础设施为抓手，着重从以下三个方面入手，积极整合各种优势资源，结合本地情况，加快推进乡村幸福家园综合体建设，加速打造宜居宜业和美乡村，持续提升农民群众的幸福指数。

（一）加大政策扶持力度，全面推进项目建设提速增效。 注重政策扶持。按照“巩固一批、提升一批、新建一批”的思路，持续加大乡村幸福家园综合体建设力度，在财税方面给予一定的倾斜，前期可适当加大财政补贴，缓解项目前期资金紧张的问题。对符合标准的建设项目，给予最大投资总额30%的补助。同时，对乡村幸福家园综合体内市场主体实行减免企业所得税和增值税等优惠政策，让政策红利直达市场主体，充分激发市场主体活力。加大金融信贷支持力度，以优惠利率和延长还款期限为重点，支持乡村幸福家园综合体项目建设。通过与银行合作，设立低息信用项目，并提供特别的融资担保，以减少贷款门槛。在土地利用方面给予一定的优惠，优化用地政策，为乡村幸福家园综合体项目的建设创造有利条件。在此基础上，采取长效的租赁制度，减少土地的利用费用。注重奖惩激励。建立健全乡村幸福家园综合体的激励与约束机制，把乡村幸福家园综合体的建设、运营效果列入年度综合考核指标，并将其列入对各乡镇（街道）、区直有关部门领导班子和领导干部进行考核的重要依据，切实做到“好受奖、差受惩”。坚持“一周一汇报，一旬一督查，一月一分析”，由区委督查室、区政府督查室牵头，通过协调调度、定期提醒、跟踪督促等手段，加强对各主体项目的建设进度、资金使用、运营效果等情况进行定期监测，确保乡村幸福家园综合体建设工作扎实推进、见行见效。注重成效评估。开展乡村幸福家园综合体建设情况和运营成效评估，客观真实反映建设质量和运营成效，及时发现矛盾问题，研究改进措施，推动乡村幸福家园综合体建设蹄疾步稳、行稳致远。同时，通过建立公众咨询平台和意见箱等形式，引导社会各界积极参与到乡村幸福家园综合体的建设和运营中，听取民意，完善规划，保证项目的顺利进行，为农村居民创造更优质的生活环境，全面促进农村经济发展。

（二）加快基础设施完善步伐，全面动员群众广泛参与。持续优化配套设施。通过拓宽路面、增设路灯、修建停车场等方式，增加农村公路的投资，为乡村幸福家园综合体提供更多的交通服务。加强农村供水、供电、通讯等基础设施建设，实施乡村幸福家园综合开发，加大对农村供水、排水等配套设施的投入，保障农村居民的生活用水安全、环境友好。持续宣传惠民政策。积极开展宣传教育活动，提高群众对乡村幸福家园综合体建设的认识和参与热情。例如，城关镇从庄行政村组织了“幸福家园，你我共建”系列宣传活动，通过发放宣传册、举办讲座和开展互动活动等形式，激发了村民的参与积极性。定期举办政策解读会，向村民详细解读相关政策，确保政策透明度和可操作性。持续引导群众参与。鼓励和引导村民成立“幸福家园管理委员会”等自治组织，并在乡村幸福家园综合体的规划、建设和监理中引入村民的代表。对积极参与乡村幸福家园综合体建设的村民给予一定的物质奖励或荣誉表彰，如提供免费健康体检、优先享受乡村幸福家园综合体内部公共服务等。常态化开展助老托幼、康养诊疗、知识宣讲等活动，实现大门常开、场所常用、群众常来，把“关键小事”办成“民生大事”。

（三）加强人才招引力度，全面提升管理运营水平。坚持“筑巢引凤”，精细“引才”。出台优惠政策，让农村有广阔的发展空间，让农村有更好的发展机会，有更好的环境把人留在农村。为大学生、返乡农民工、退伍军人等到乡村就业创业不断创造机会、畅通渠道、营造环境，注重人文关怀，增强服务精准性，帮助解决职业发展、社会保障等后顾之忧，让其留得下、能创业。同时，坚持人才需求导向，简化人才及家属就医、就学、就业手续，切实解决人才来淮发展后顾之忧，营造“知才爱才”的良好环境。深化校企合作，精心“育才”。积极探索乡村人才培训机制，与周口职业技术学院、河南工业和信息化职业学院等高职院校进行深入的合作，根据产业振兴的需要，有针对性地实施各类培训计划，不断提升其就业和服务水平，不断向农村地区输送高质量的人才。坚持唯才是举，精准“用才”。通过引进国际一流的经营管理队伍，引进先进的经营理念与运作方式，持续提升乡村幸福家园综合体的运作效率。同时，对乡村幸福家园综合体的运营机制进行系统的梳理与优化，坚持市场导向、效益导向，构建更加适应市场需要的运营模式，倾力打造符合淮阳实际、具有当地鲜明特色的乡村幸福家园综合体标杆，使一项项民生工程成为一件件暖心工程。（作者系河南省淮阳区委书记）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰