近年来，河北省承德市认真贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的系列指示批示精神和视察承德重要讲话精神，紧紧扭住防止返贫底线任务，按照“早、宽、简、实”4字要求，建机制，补短板，强弱项，探索创新“335”防贫工作模式，牢牢守住不发生规模性返贫底线。截至目前，全市共有防贫监测对象1.53万户、3.9万人，占脱贫人口的8.87%，户均帮扶措施4项，经帮扶后消除风险0.73万户、1.86万人，有脱贫人口无监测对象“白点村”占比3.05%，全市无一户一人返贫致贫。

确定“三类户”，建账绘图明底数。全市2459个行政村全部建立了农户底账，根据农户致贫返贫风险、基层排查走访工作要求，对全村农户全面摸排起底，根据户情确定红、黄、蓝三类重点监测关注户，建账绘图，建立“分层分级、专人负责、梯度管理”的三色管理机制，确保快速掌握村情、户情，便于排查走访、监测管理，解决底数不清、户情不明、方位不准，排查走访不及时等问题。红色，代表风险未消除的监测对象，共0.8万户，为重点监测帮扶户，主要由包村干部、村两委、驻村干部、监测联系人负责，每月必访，落实针对性帮扶措施，帮助解决户内困难。经有效帮扶消除风险后推至黄色管理。黄色，代表风险已消除的监测对象，共0.73万户，为跟踪管理户，不再进行重点监测，主要由村两委、监测联系人负责，每季回访，持续跟踪跟进监测对象生产生活、稳定增收等情况，确保风险消除不反弹。出现新的风险第一时间重新识别纳入监测范围，推至红色管理。蓝色，代表有新增风险因素但不符合认定条件的农户，共6.5万户，为重点关注户，来源于9类重点人群和部门筛查预警信息户。主要由驻村干部、网格员负责，每月走访，同时根据家庭风险因素变化随时走访，坚持“九必访”“四必到”（九类重点人群每月必访；大病重病正在接受治疗户、新增重度残疾低收入户、突发意外情况户、“三保障”动态新增问题户等四类户即时走到），确保符合条件第一时间纳入监测帮扶范围，推至红色管理。

落实“三同步”，优化流程提时效。推进监测发现、识别认定、帮扶救助等关键环节多项工作同步开展，优化监测程序，缩短认定时间，提升帮扶实效，实现早发现、快纳入、早帮扶。防贫核查同步开展。坚持农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警同步推进，乡村工作人员收到自主申报、预警信息2天内，利用承德市智慧防贫APP入户核查，现场填报核实结果，第一时间发现风险隐患，确保全覆盖、无死角。对申请低保、特困、临时救助，及反映住房、饮水安全保障需求的农户，同步开展监测对象排查识别，在落实保障政策前将符合条件农户及时纳入监测范围，有效防止应纳未纳、体外循环。认定环节同步推进。简化认定程序，将村级评议公示、部门信息比对、乡镇核查初审3个环节由压茬推进改为同步推进，认定时间由30天缩短为15天以内。优化工作流程，持续升级“承德市智慧防贫系统”，实现识别认定5大环节全流程线上管理，信息比对一键同步推送市级部门处理，通过预警信息处理事前弹窗提示、识别认定各环节事中临期提醒，逾期办理事项事后跟踪盯办，强化识别认定全过程线上监管，确保2天内入户核实，15天快速纳入，解决监测对象纳入延迟的问题。帮扶举措同步谋划。对经村级评议拟纳入的监测对象，履行后续认定程序的同时，逐户分析风险因素，对照11类40余项帮扶政策清单，同步谋划帮扶举措，提前制定帮扶计划，实现开发式帮扶增动力、兜底式保障固基本、临时性救助解急难。纳入后即时申报落实针对性帮扶措施，切实解决帮扶不及时、针对性不强的问题。

建立“五机制”，强化保障抓落实。以制度建设为抓手，推动防贫各项工作落实落细落到位，解决责任落实不到位、政策执行有偏差、工作落实打折扣等问题，扎实推进防止返贫监测帮扶工作提质增效。领导包联制度。37名市级领导、319名县级领导分别包联县乡村户，一线解决实际困难；市乡村振兴局局领导包联县区，定期调研指导，推动工作落实。“月对标季对表年对账”制度。将年度重点工作按月、按季、按年细化分解到各行业部门、县区，按月对标抓进度、按季对标找差距、年底交账保落实。“擂台赛”制度。定期举办“擂台赛”，工作突出的作典型发言，工作落后的作表态发言，年内组织现场观摩会3场，举办擂台赛30余次，营造出“比学赶超”浓厚氛围。督查指导制度。组织重点行业部门、审计以及第三方机构，成立联合调研督导组，深入乡村一线开展实地调研督导。今年开展全覆盖检查6次，发现问题现场交办、跟踪问效抓整改。保险托底制度。不断加大特殊困难群体保险保障投入力度，为脱贫人口、农村低收入群体落实医疗参保缴费资助4亿元，为全市14.3万名持证残疾人购买意外伤害综合保障险400万元，为3.12万个公益性岗位投保605万元，为3.9万名监测对象累计投保防贫综合保险1亿元，多种保险综合发力、相互补充，全面筑牢困难群众返贫致贫的防线。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰