湖北十堰市郧阳区委书记胡先平：增收在家门口 生活在新天地
习近平总书记强调，对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持，多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入。近年来，湖北省十堰市郧阳区认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和省委关于推进强县工程的相关要求，将全省最大的易地扶贫搬迁安置社区——青龙泉社区建设成宜居宜业和美社区，让搬迁群众从最初“不想来”到现在“不想回”。不仅实现了“挪穷窝”“拔穷根”，更实现了“富口袋”“富脑袋”，先后荣获全国“十三五”美丽搬迁安置区、全国民主法治示范社区等荣誉称号。坚持产业先行
产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。郧阳区坚持搬迁与产业同步谋划，做大做强帮扶主导产业，解决群众搬迁后无法增收的顾虑，以产业促搬迁。因地制宜选产业。深度研究搬迁群众群体特征，综合分析搬迁人口结构、生产习惯、搬迁目标、区位特点等因素，靶向寻找、充分论证，选定香菇、袜业作为主导产业。香菇种植占地小用水少、投资小见效快、郧阳气候条件适宜，为此郧阳区成立调研组考察湖北省随州市随县、河南省安阳市西峡县等香菇种植大县，邀请专家学者和专业机构对郧阳香菇品质进行检测，充分论证了香菇产业发展的可行性。袜业属于劳动密集型产业，产业链条比较长，技术门槛不高，为此郧阳区抢抓浙江诸暨等地袜业企业转移机遇，引进袜业企业落户，发展其后道工序，满足搬迁群众就近就业需求。优中选优引企业。坚持建房先建厂、增收先增岗，制定招商地图，反复比选、优胜劣汰，引育龙头企业。2017年引进国家农业产业化龙头企业、新三板上市企业湖北裕国菇业落户郧阳，在青龙泉社区建设香菇种植基地，成立十堰市昌欣香菇产业发展有限公司，投资1.76亿元改造升级原香菇大棚并新建智能香菇大棚、香菇深加工产业园和菇菌园体验馆。2018年11月引进亚洲最大袜业公司——上海中昊针织公司投资1.7亿元，利用社区已有厂房建设湖北棉伙棉伴智能纺织科技公司。
完善配套强链条。依托昌欣公司建成1250亩香菇种植基地，建设香菇大棚1113个，配建香菇深加工产业园、菇菌园体验馆等“接二连三”项目。2022年昌欣公司入选湖北省农业产业化龙头企业，实现产值7.8亿元。目前新上全自动制棒、点菌、养菌设备和香菇饼干、口服液等深加工项目，建设废菌棒处置车间，形成集菌种研发、菌棒制作、香菇种植、精深加工、市场销售、循环利用等于一体的香菇产业链。依托棉伙棉伴工厂建设袜业车间4万平方米，装备袜机1581台，配套建设袜业后道工序加工车间4个，棉伙棉伴工厂2022年生产袜子1.5亿双，产值达7.37亿元。
十堰市郧阳区易地扶贫搬迁安置社区——青龙泉社区。
坚持多元就业
党的二十大报告提出，就业是最基本的民生。郧阳区根据产业发展不同阶段和群众关注的焦点，动态施策，对症下药，确保搬迁群众充分就业、就近就业、优质就业、稳定就业。兜底政策让群众“无忧干”。针对群众种植香菇初期无设施、无技术、无资金、怕风险的顾虑，采取统一供棚、统一制棒、统一管理、统一销售的办法，由国有企业出资搭建棚架配齐设施，免费提供给群众使用；开发“香菇贷”累计为352户贷款1760万元；聘请67名技术员包片入户，手把手免费指导，提供技术保障；实行菌棒补贴，开发香菇综合收入保险，制定香菇最低收购价，保证每棒收入不低于8元。针对群众最初到棉伙棉伴工厂上班无技能、工资低、不习惯不稳定的担忧，社区干部与企业挨家挨户敲门招工人，联合企业制定前6个月最低工资兜底保障机制，向务工满3个月的务工人员发放稳岗补贴，为夫妻双方在织袜、机修等岗位工作满3年的务工人员发放6万元房票补助，提高袜企员工稳岗率。社区群众人均纯收入由2018年搬迁前的3980元增加到2022年的17321元，714户群众购置了小汽车。扶持政策让群众“大胆干”。让农户“有恒产”，采取国企让利、政府补贴、农户分年支付的方式，推行香菇棚架产权到户；采取制棒养菌厂房设备免费使用和建改棚架、冻库建设给予奖补的办法，支持农户变“大户”。提供龙头企业订单和30万—50万元的袜业贴息贷款与生产车间，出台带动50人以上稳定就业3个月以上的奖励10万元政策，4名群众由务工工人向企业主转变，开办袜业后道工序加工车间4个，带动830人就业。个性政策让群众“都能干”。针对企业对60岁以上老年人就业安全性存在顾虑的问题，与保险公司开发“社区投保、地域为界、人数框定”的人身意外伤害保险，打通60岁以上群众务工通道，让他们在“零工超市”灵活就业，既可领工资，又可换取蔬菜、油盐酱醋等日用品。针对群众想就业但苦于老人孩子无人照料的问题，建设幸福食堂、康养服务中心、四点半学校、老年活动中心等，530余个劳动力从照顾老人孩子中解放出来。
坚持优化服务
基层公共服务关键看实效。郧阳区坚持“群众需求在哪里，服务就跟进到哪里”，推动社区服务水平向城区靠拢，不断提高公共服务均等化水平。整合资金完善设施。坚持各炒一盘菜、共办一桌席，充分利用易地扶贫搬迁对大型安置区的后续扶持政策，通过财政投入、部门支持、企业投资、社区自筹等办法，整合易地扶贫搬迁债券资金和土地增减挂钩指标交易资金等1.71亿元，争取国家专项资金、财政配套和对口协作资金等7800余万元，建设青龙泉九年一贯制学校、刘湾幼儿园、社区卫生服务中心、医养融合中心等设施。自来水、电、天然气、路、5G网络直达社区，邮政快递、银行网点、新能源充电桩布局社区，路灯、安保监控设备、污水处理等覆盖社区。共建共享公共服务。社区有九年一贯制学校1所、幼儿园2所，与区重点小学——实验小学师资共享、教学共研，成为首批省级教联体试点。与区人民医院协作共建医养融合托育中心，千人床位数、千人医护数比高于城区，实现小病在社区、大病到城区、康复回社区。民政、医保、残疾人补助等60项高频行政审批事项在社区党群服务中心即申即办，群众办事不用“两头跑”。水电缴费、物业客服、ATM机存取款、积分兑换、图书借阅现场办理，矛盾纠纷调解、警务处置、消防应急一键响应，建设农贸市场1个、商业网点14个、商铺门面68间，基本服务不出社区。量身定制个性服务。社区劳动力实名制登记信息平台常态化提供零工超市岗位，3天内即可为失业人员提供就业岗位供选择。邻里驿家、爱心食堂、老年服务中心等便民场所步行15分钟内可到达。“智慧社区”管理平台实时监测645户特殊群体家庭“一键呼叫”“燃气报警”装置和203名精神及智力障碍人员定位手环，发现异常情况及时处理。群众深刻感受到，搬进社区变化大，生活不比城里差。
坚持共同缔造
郧阳区深入践行共同缔造理念，设立党群服务中心、“邻里中心”，提供“一站式”“全天候”“零距离”服务，让群众成为社区主人。精准解决“两头跑”问题，让搬迁群众“身入”社区。纵向建立“社区党委+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户”和“社区居民委员会+网格居民小组+楼栋长”的双层组织架构，设立4个居民党支部和4个企事业单位党支部、8个网格党小组、105个党员中心户；横向成立15个群团服务组织和12个志愿服务组织，让所有群众生活在组织中。针对搬迁群众顾虑的原有承包地宅基地山林经营问题，完成搬迁群众原居住地承包土地山林确权登记、颁证到户，由村级合作社代种代管或流转给能人大户耕种管护，确保收益。广泛开展认人、认亲、认事“三认”活动，收集解决群众急难愁盼问题，民政、医保、乡村振兴、人社等区直部门选派干部常驻社区常态办理高频事项，低保救助、就业补贴、慢病管理等业务在社区开辟绿色通道一站式办理，解决了群众居住在社区、办事回老家的“两头跑”问题。搭建群众说事议事管事平台，让搬迁群众“行入”社区。扎实开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，成立居民议事会，制定居民公约，召开楼栋会、小区会、党员会，激发群众参与谋划决策社区大小事情的积极性。由社区群众自主组建物业公司，社区主导、能人牵头、群众共管，群众缴纳物业管理费由原来的0.5元/平方米降至0.1元/平方米，缴费率由过去的31%升至98%。成立平安义警队，55名热心群众竞聘社区平安义警，负责治安巡逻、矛盾调处、安全巡查等；把民意直通二维码张贴在楼栋单元口，群众扫码建言献策235条。开展“我是党员我当先，我是群众我当家”活动，让群众“心入”社区。充分发挥老党员、老干部的作用，宣讲党的好政策，传播好声音，经常性开展群众喜闻乐见的文艺宣讲活动，86名创业模范、贤惠人家、致富能手、厚道邻居、平安卫士等身边典型先后走上讲台现身说法，社区群众人人争先进、家家创“十星”，“十星级文明家庭”比例达到38%，“社区是我家，居民一家亲”的共同体意识不断增强。
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责任编辑朱峰
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