洛阳市：整村运营 实现乡村“自我造血”
河南省洛阳市的乡村运营，表面上看是把乡村与市场联系起来，用市场力量来盘活乡村资源、发展特色产业，但观察其具体实践可以发现，运营良好的乡村，绝非市场与资源的简单链接，而需要多种元素的相互激发。乡村运营，激发了乡村的活力，从根本上来说，经营的是利益相关方的资源、创意与活力。
黄土墙、半坡顶。今年，洛阳市宜阳县香鹿山镇赵老屯的传统豫西民居吸引了20余万城里游客前来观光休闲，让过去只能种地和打工的村民腰包鼓了起来。村党支部书记张功伟说：“这都是和浙江颐高集团签约后带来的变化。”箭口河村位于县城南入口，村内森林覆盖率达98%，还有一条小河穿过。2022年，在文旅行业摸爬滚打近20年的李中和受邀成为该村的乡村运营师，他说：“我们团队的目标就是，让风景成为村民增收的‘钱景’，让风景为村子的发展提供造血功能。”沉睡的资源要靠市场激活，而市场运作，则需要专业的团队做专业的事。早在2021年9月，洛阳市委、市政府在《关于全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称《意见》）中就明确指出，引进和培育乡村运营人才，探索乡村运营手段，“形成能人治理型、村庄公司型、乡村运营师主导型、职业经理人型和企业主导型等多种形式的乡村运营模式”。同时，开展分类分级分批创建活动，设置“达标村”“示范村”“精品村”3 个不同等级。各县区则在落实《意见》中成立工作专班，推动“达标村”“示范村”“精品村”创建。具体做法包括推介乡村、引进运营商、出台鼓励支持政策等；村集体负责流转和收储资源，协调村民和运营商之间的关系；运营商通过策划、投资、营销等手段，将乡村优势转化为经济优势；农民通过就近就业、保底分红、股份合作，合理分享新产业、新业态带来的增值收益。具体实践中，乡村运营成为创建活动的引领。截至今年10月，洛阳乡村运营团队库入库运营商356家，324个村入驻了运营团队（其中有71个“达标村”、153个“示范村”、100个“精品村”）。专业团队运营下，洛阳的乡村走向大市场，并迅速打造了一批区域品牌：栾川的百村千宿、嵩县的陆浑古镇、洛宁的竹梦小镇、新安的黄土泊民宿、宜阳的赵老屯村、汝阳的杜康村、洛龙的电影小镇……和美乡村迅速向和美经济转变。2022年，洛阳市脱贫户人均纯收入15903元，较2021年增长10.1%。
洛阳市创新乡村治理工作做法，在全市行政村、涉农社区建成乡里中心。图为洛宁县下峪镇对九峪村乡里中心。
洛阳市的乡村运营绝非仅仅是资源的运营，治理模式等也随之发生变化。乡里中心，是洛阳乡村治理工作的创新做法。乡里中心的“中心”是村民，村干部成为“服务员”和“代办员”。不仅如此，在乡里中心，理发室、照相馆、卫生室、便民超市、电商物流点、老年人日间照料中心、托幼中心、百姓大食堂等都是标配。而为了运作好这些标配的公益项目，各区县又开始吸引社会资本、第三方运营商。洛宁县探索“3＋2”差异化运营服务模式（3种市场化运营模式和2种公益服务模式），通过“市场反哺公益、公益补充市场”的形式实现运营盈亏平衡；洛龙区安乐街道赵村乡里中心引入医疗机构建立“医养一体化”模式运行日间照料中心……截至目前，洛阳全市2823个行政村和涉农社区已建成乡里中心1970个，到2024年，全市行政村、涉农社区将全部建成乡里中心。“农村有广阔天地，我有热情、知识和技能，我相信一定大有可为。”栾川县石庙镇龙潭村“沃地农场”负责人张杏杏说。作为一名返乡创业者，他对未来信心满满。今年，他的农场因招募“线上认养”草莓而格外红火。乡村运营，需要专业团队，但说到底，关键在人。而无论乡村运营，还是具体的产业发展，外出人才返乡都是重要的人才力量支撑。怎样才能让人才回流？洛阳市各区县纷纷搭平台、优环境、强保障。——把政策制定好。强调政策的系统性和精准性，突出重点而又统筹兼顾，具体细化而又有针对性。嵩县出台支持返乡创业“55条”，栾川县出台“黄金政策15条”。——把项目策划好。立足资源禀赋，谋划包装了一批好项目，使返乡人才有业可创，实现“人才链＋产业链”互动互促。伊川县把流转出来的土地进行模块化分割，实现拎包入住创业目标，打造了千亩谷子示范方等项目。——把联络服务做到位。建立联络机制、创建联谊平台、组建服务专班，持续开展“一封家书慰心安”“一场推介谋发展”等“七个一”联谊系列活动。步入汝阳县柏树乡窑沟村，从困守山坳的破败小村到声名鹊起的“红薯小镇”，祖祖辈辈以红薯为生的窑沟村，已经成为乡村游的热门打卡地。这一切都源于乡村运营师韩雪丽的返乡创业。2021年，韩雪丽在乡党委、政府和村里长辈的邀约下，接手窑沟的乡村运营业务。很快，红薯开挖节、红薯擂台赛、“小红薯”奇妙游等特色活动红红火火地办了起来，儿童乐园、美食广场、摄影基地等休闲业态纷纷“冒”了出来。现在，窑沟二期项目已经启动，特色民宿、户外营地、乡村音乐厅等新体验，将让“红薯小镇”更有韵味。
栾川县石庙镇龙潭村返乡人才创办的“沃地农场”里，孩子们在愉快地做游戏。
韩雪丽并不是孤例。如今，返乡创业正在成为洛阳新潮流。近年来，洛阳市新增返乡创业人才8万名，领办各类实体2万个，完成投资331.4亿元，带动就业30.2万人。人才返乡的集聚裂变效应迸发出一系列新理念、新技术、新业态，激活了乡村产业“一池春水”，为乡村振兴注入了“源头活水”。洛阳市开放式招揽各方人才，同时也特别加大对本土乡村人才的培训力度，培育本乡本土的“乡村运营师”“田秀才”“土专家”“乡创客”等管理人才以及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠。洛阳市委副书记、政法委书记杨骁表示，洛阳市将牢固树立富民导向，积极推动返乡创业，既通过融资、用地、税收等政策礼包让返乡创业人员回得来、留得住、干得好，又要加快形成良好的制度环境，把乡村运营理念融入乡村，促进资源要素不断向农村回流集聚，为巩固拓展脱贫攻坚成果助力、为乡村振兴赋能。窗外，万物并秀；室内，阳光满窗、茶香浓郁。在栾川县三川镇祖师庙村隐心谷精品民宿集群，游客们享受着惬意的乡村生活。然而，很少有人知道，窗外的风景过去曾是荒芜的土地，整洁的房舍过去曾是结满蛛网的空屋……是乡村运营团队推出的“拯救老屋”计划，才让荒凉变成幽境。同样，嵩县陆浑镇陆浑村清理出“四荒”、空闲地70亩，凭着“故城”名气，引来一家占地30亩的儿童游乐项目，村集体年收入增加30万元；新安县北冶镇碾坪村回收370亩房前屋后的闲置土地，引进占地305亩的“虾菜共生”循环农业项目，村集体经济年增收120多万元……在《意见》中，洛阳还要求全市农村进行“三清两建”，其中“清资产”一项要解决集体资产“糊涂账”问题，而清出来的资产，则在运营团队的运营下可以高效运行；另一方面，运营团队在运营时，也会发现村集体甚至是村民个人的闲置资产、资源，从而对其进行盘活。截至目前，洛阳市3200个村（社区）在“三清两建”工作中，共清收村集体资金6.8亿元、固定资产34.6亿元、各类用地143.9万亩，建成各类村经济组织1.1万个、村自治组织2.8万个。
“三清两建”清出了村集体资产，也清出了良好的党群、干群关系和乡村治理活力；乡村运营，盘活了村集体及村民的闲置资产、资源，更激发起群众主动参与运营的热情，鼓舞了他们的信心。
以乡村运营激发乡村活力，嵩县德亭镇老道沟村盘活自然生态资源，打造3A级景区“桃源里”，今年“五一”假期日接待游客量达2万余人次。韩莹/摄
让所有资产、资源都活起来，村集体收入增加、村民增收双双迈大步。偃师区缑氏镇崔河村，采取“村股份经济合作社＋种植户＋农户”模式，统一流转土地1500亩，分别由两家大户承租，群众每亩收益由之前自行流转的700元增加到1000元。“量差”加“价差”让集体收入增加25万元，群众每亩增加租金收入300元；嵩县以“公司＋村股份经济合作社＋基地＋农户”模式推进土地适度规模经营，流转土地53.6万亩，流转率达84%；栾川县盘活闲置农房63座，增加产值8700余万元……今天，洛阳市已成功构建了乡村运营利益联结机制：运营主体与乡村、群众形成共同体，构建政府、运营商、村集体、农民四方合作利益链，通过抱团联合、区域共建、与民分利，促进共同富裕。今天，洛阳以运营商为主体，以整村运营为抓手，实现了乡村产业“自我造血”。行走洛阳，处处洋溢着勃勃生机。
总监审姚卜成
监 审韩世雄
责任编辑朱峰
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