横峰县位于江西省的东北部，隶属上饶市。全县总面积655平方公里，辖11个乡镇（街道、场、办），总人口23万，大体是“七山半水二分田，半分道路与庄园”格局。横峰是全红县、老区县、脱贫县，是闽浙皖赣革命根据地首府所在地，方志敏精神首创地和清贫精神发源地，“可爱的中国”摇篮。

作为曾经的国家级重点贫困县，该县自2016年以来，坚持“脱贫攻坚、富民强县”战略，将“秀美乡村、幸福家园”创建作为重要抓手与平台，全域推进秀美乡村建设，初步走出了一条“低成本、可复制”“党建引领、系统推进、民主管理、产村融合”富有横峰特色的“三农”发展之路。近年来先后荣登中国“三农”十大创新榜，获评全国农村人居环境整治成效明显激励县、全国自然资源节约集约用地国务院督查激励县、江西美丽宜居示范县第一名、承办全国农村人居环境整治培训班等荣誉。2022年，横峰县入选国家第一批乡村振兴示范创建县。在工作实践中，该县主要的做法是：

重规划，保特色，乡村建设促升级

守住生态是底线。横峰县坚持乡愁是生态，自然是生态的理念，在乡村建设过程中，坚持不大拆大建，不推山、不削坡、不砍树、不填塘也是生态原则。做到自然美与人文美的统一，坚决防止城市化、过度硬化、园林化，做到风格上，力求越古越好，尽量保护原始自然生态；用材上，力求越旧越好，变废为宝、就地取材；建设上，力求越土越好，就势造景，留住乡愁、乡村味道。

统一规划为基线。在统筹村庄产业、土地、旅游、环境、公共设施配套等因素的基础上，横峰县系统重塑乡村的空间布局、生态体系和产业体系，坚持全域规划，做到规划建设一张图。同时为破解乡村建设“千篇一律，如出一辙”难题，横峰县统一谋划、系统规划，在保障村庄建设有序性、整体性的同时，又能各美其美，保持自身特色，避免千村一面。

全域整治做主线。横峰坚持改造管控一体化，从全域改善农村人居环境到全域提升乡村环境品质。致力于“宅改厕改作示范、5G+长效管护常态化、治污治水全覆盖、城乡供水一体化”，横峰不断完善乡村公共服务在乡村建设上走前列，实现了100%自然村干道和入户道硬化、100%农户饮上了干净水、100%农户住房安全、100%村庄通电通网络，河道绿水成荫、景点秀美迷人，房前屋后常绿、公路沿线鲜花盛开的效果。

分类实施造高线。横峰县在乡村建设中并没有齐头并进，而是分类施策。该县把区域内25户以上的660个村庄分为“普及村、亮点村、景点村”三类分级打造，创建了梧桐畈、夏阳牧场、忠勇杨家等一批特色鲜明、辐射带动能力强的景点村，推动全县乡村建设串点成线、连线成片、整体提升，县共打造6条美丽宜居精品旅游线路，新农村建设村点成功争创3A级以上景区4个，3A 级以上乡村旅游点27个，今年以来横峰县以中央专项彩票公益金项目支持红色农旅示范区建设为契机，着重在示范区内打造了“胜利之旅”党员红色教育路线和“可爱的中国”研学旅游基地，真正把乡村“美丽资源” 转化成“美丽经济”。

提质量，强融合，产业培育助赋能

全面构建“3+2+N”产业体系。“3”就是突出发展葛根、油茶、马家柚主导产业。新建了葛研究所、葛育苗中心、葛种质资源圃，开发了“赣葛2号”新品种，擦亮了“横峰葛之乡”品牌；“三位一体”实施高产油茶育苗、油茶低改；引进了总投资10亿元“万亩马家柚智慧种植园”项目；“2”就是大力发展制种、甘薯产业。推动制种生产、种苗培育基地不断发展壮大，全域发展水稻、油菜制种轮作，打造“横峰种仓”，树起种业发展的“横峰旗帜”；港边富硒红薯通过电商走向全国，出口东南亚。“N”就是大力实施“一村一品、一乡一业”工程，全县15.6万亩耕地，流转了7.8万亩，流转率50%，建成采摘基地121个，实现了四季有花、有果、有景、有乐、有效益的“乡村五四运动”，打造“横峰采摘”品牌；培育发展农家乐、民宿产业122家，让老百姓在家门口就能增收致富；成功创建3A以上乡村旅游点28个，初步形成了“红色岁月”“原乡记忆”等6条乡村旅游精品线路、研学套餐，吸引四方游客纷至沓来，村民在家门口就吃上了“旅游饭”。

全面推进乡村一二三产融合发展。打造药植园、农业产业示范园、荷博园、葛博馆“三园一馆”，建立九甲食品物流产业园，引入食品加工及配套企业24家，现有入园食品加工企业24家，电商企业201家。作为全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县，圆通、中通、韵达、百世等快递物流头部企业已经入驻，横峰成为了赣浙闽皖四省交界区域快递物流中心，为“工业品下乡”和“农产品进城”提供了独特的便利条件,让横峰的农产品走出省外、走出国门。2022年实现电商销售额16.3亿元，其中农产品电商销售额近5.1亿元；入列中国县域电商竞争力百强榜第91名，横峰农民人均收入连续6年增幅在10%以上。横峰信息进村入户工程的典型做法，被全国首届“双新双创”大会推广。

全面兑现政策制度“红利”。横峰县制定了《发展水稻制种产业实施方案》，对连片50亩以上的水稻制种基地予以每亩200元现金补助和价值100元的农资等方面专门支持；在稻油轮作补助的基础上，对油菜杂交制种主体，给予每亩150元资金补助，对常规油菜繁种主体，给予每亩50元资金补助；鼓励推广机械化操作，给予购买农机享受国家20%-30%农机补贴，购买种子烘干机等制种专业设备，政府补贴50%。同时，该县还完善制种保障机制，制定政策性灾害保险，增加水稻制种商业补充保险，加大对制种产业应急保障和灾情救助工作，进一步增强农户抵御灾害的能力，筑起服务风险“屏障”。2022年全县2万2千余脱贫户人均收入增加1995 元。

聚民心，带民风，基层治理提质效

建全机制，全面发动。从党员入手，建立“支部生活日”制度，推行党建“1+1”、党员“1+N”模式，探索“1名支委联系帮带 1名入党积极分子，1名党员帮带引领 N 名群众”机制，发动党员群众参与村庄建设管理。建立“1+4”乡村治理新模式，以村党支部为核心，组建村民理事会、乡贤促进会、监督委员会、村民互助会“四会”组织406个，为群众参与家乡建设搭建理事平台。今年，该县的红色农旅示范区中心村青板乡金鸡村就以项目建设来充分调动广大农民参与“我的家乡我建设”积极性和主动性，以“党小组”、“村民理事会”、“乡贤促进会”和“志愿者协会”四微组织，发挥自治组织在处理村级公共事务上的优势作用，实现村事村民办、办事有监督，形成“小家自己管，大家共同治”的乡村治理新模式，让更多的农民从“旁观者”变成“实践者”。

创新形式，全心服务。横峰县以开展“大抓基层年”活动为抓手，常态化坚持“基层工作日”制度，以“网格化”全覆盖所有农户，开展民情夜访活动、开通“连心”码、创设服务队等一系列举措，认真听取村民意见建议，广泛收集民情民意，充分尊重群众意愿，将意见融入执行之中，推进快速办理解决，化解百姓“烦心事”，不断提升群众的获得感和幸福感。以为民办事、替民解忧，有效激活乡村治理的“神经末梢”为目标，着力于推动邻里纠纷、人居环境整治、文明创建等基层治理难题有效化解，创新推出了横峰乡村治理新模式：“老管热线、逢四说事、老倌说事”等鲜活做法深受群众欢迎，基层风险隐患化解取得显著成效。

劲吹新风，全民向善。横峰县通过基层阵地资源整合，打造各具特色的新时代文明实践站（所），深入开展“文明新风进万家”活动，选树“最美清洁户”“最美婆媳”“最美妯娌”等最美系列，通过榜样的力量，引导村民向上向善，推动文明乡风建设取得明显成效。以小板凳宣讲团、葛源红宣讲团、微宣讲等多种形式，掀起兴改旧俗、培育新风的热潮，让村民处处感受到乡风文明的浓厚氛围，激发良好的社会风气，进一步推动全县经济社会和谐发展。

作为全国乡村振兴的示范创建县，该县下一步将奋力迈出从有效衔接到乡村振兴的新步伐，致力于“宅改厕改作示范、5G+长效管护常态化、治污治水全覆盖、城乡供水一体化”，全域提升城乡人居环境，全力发展现代种业，深入推进农村精神文明建设，努力绘就乡村振兴的横峰答卷。（作者单位：江西省横峰县乡村振兴局）

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