2023年，咸阳市紧扣“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，切实把工作对象转向所有农民、工作任务转向推进乡村“五大振兴”、工作举措转向促进乡村发展，不断推动巩固衔接工作取得新成效。

提站位、明方向，扛牢责任抓工作推进

深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，主动谋划、先行先试、创新推动巩固衔接取得新进展。

一是高位推动强部署。组织召开市委常委会、市政府常务会、市委实施乡村振兴战略及巩固衔接领导小组会20余次研究部署工作，全力推进巩固衔接高质量发展。建立健全乡村振兴市级领导联系点制度，市四大班子常态化深入联系县市、包抓镇村靠前督导，构建了纵横联动、合力推进的工作格局。

二是健全机制抓推进。健全完善统一高效的巩固衔接议事协调工作机制，落实例会、碰头会和定期汇报制度，建立了月调度、季观摩、半年点评、随机督导“四项工作机制”和县级工作动态、帮扶案例评选、示范典型引领、清单化管理、考核结果运用、电话随机核查“六个载体抓手”，构建了“责任清晰、各负其责、合力推进”的工作体系。

三是压实责任促落实。全面厘清压实各级党委政府巩固衔接工作主体责任，党政主要领导第一责任，市县行业部门主管责任，将巩固衔接任务统一纳入各市县、各部门党政领导班子、领导干部推进乡村振兴战略实绩考核和目标责任考核范围，定期调度通报，持续传导压力，倒逼责任、政策、工作全面落实。

强举措、守底线，持之以恒抓成果巩固

重点围绕4个脱贫县、757个脱贫村、13.08万脱贫户，扎实开展动态监测帮扶，切实巩固拓展来之不易的脱贫成果，守牢了不发生规模性返贫底线任务。

一是深入开展防返贫监测帮扶。建立了网格化排查、常态化比对、动态化监测、精准化帮扶的应急响应和监测帮扶机制。坚持数据质量“周评估”制度，强化数据分析应用，实行“周统计、月通报、季调度”“周电话抽查”“分片区督导”等工作制度。全市累计纳入监测对象2049户7098人，已消除风险1146户4010人，其余均已落实针对性帮扶措施。

二是足额保障项目资金投入。制定印发了咸阳市衔接资金项目管理《细则》，进一步规范资金分配、项目申报、资金报账等重点环节。投入财政衔接资金13.48亿元，实施产业发展、乡村建设、稳岗就业等6类项目1962个，保障了巩固衔接的“弹药粮草”。分类管护经营、公益、到户3类扶贫资产118亿元，推动项目资产持续发挥效益。

三是狠抓脱贫群众稳定增收。不断完善联农带农机制，大力推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，全市911个新型经营主体带动脱贫户及监测户51362户。投放小额信贷1.14万户5.03亿元，支持脱贫群众发展增收产业。持续拓展劳务输出、公益岗位、社区工厂等就业渠道，脱贫群众就业规模达到22万人以上、人均纯收入达到17948元，同比增长15.3%。

四是扎实推进乡村建设行动。印发了《咸阳市2023年乡村建设任务清单》，健全完善“专项任务推进”“任务清单管理”“项目库管理”三项工作机制。安排3300万元专项资金，保障编制工作顺利进行，全市2023年464个编制任务已全部完成。实施30户以上自然村硬化路建设179公里，建设农村供水工程55处，光纤和移动网络实现行政村100%全覆盖。全省乡村建设现场观摩培训班在我市举办。

五是持续改进乡村治理水平。将“四议两公开”制度融入“小微权力”事项办理流程，对党务、村务、财务及重大事项进行全面监督，确保村务在阳光下运行。组织开展“法律进农村”活动246场次，成功调解矛盾纠纷11928件，实施“法律明白人”培养工程，培养省级优秀“法律明白人”50人，市级优秀“法律明白人”100人。

六是持续凝聚社会帮扶合力。争取省苏陕协作资金7400万元、泰州援助资金1105万元、社会捐助资金445万元，实施协作项目57个。协调中国银行无偿投入资金8000万元，帮销农副产品3000万元，落实“防贫保”项目470万元，惠及“北四县”60万群众。全市943户企业与742个行政村结对“联姻”，实施联农带农项目1131个，固定资产累计投入51.57亿元。

强示范、聚合力，以点带面抓乡村振兴

立足“三农”工作重心发生历史转变的新形势新任务，积极对标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标要求，扎实推动“五大振兴”取得新成效。

一是“三产”融合推动产业振兴。持续强化粮食加工、苹果、蔬菜、生猪、乳制品、肉牛肉羊、家禽、茯茶等8条特色现代农业全产业链条支撑，加快优势特色产业集群、产业强镇等重大项目建设，全市累计发展“链主”企业91家、“链队”企业259家，创建国家级特色产业集群6个、产业强镇6个、省级现代农业产业园8个，全市粮果畜菜茶等产业稳步发展。淳化苹果、泾阳和乾县奶山羊成功入围国家级优势特色产业集群，广大群众的生产经营性收入持续稳定增加。

二是综合施策推动人才振兴。实施乡村人才振兴行动，有序引导大学生毕业到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。加大乡村人才培养力度，开展致富带头人培训40班次，培育致富带头人2709人次。落实人才下沉政策，围绕基层发展关键技术难题，分类组建科技、教育、文化等11类专家服务团上百人，下沉一线送政策、送技术、送服务，切实增强了基层发展动力。

三是多措并举推动文化振兴。大力弘扬社会主义核心价值观，遏制陈规陋习、倡导文明新风。深入实施文化产业“十百千”工程，大力加强文化旅游产业基地建设，淳化咀头休闲农业体验地成功创建省级文化产业示范基地，泾阳郑国渠旅游风景区、武功苏武纪念馆入选陕西省中小学生研学旅行实践教育基地。扎实开展民主法治示范村（社区）创建，全市19个村被中宣部、司法部评为“全国民主法治示范村”。

四是动真碰硬推动生态振兴。着力打好村容村貌提升、生活垃圾治理、厕所革命攻坚等“五大战役”。累计动用机械10.58万台次、发动群众158.07万人次，清理农村“三堆六乱”91.96万处，新改农村户用卫生厕所3.72万个，农村生活垃圾收运处置体系覆盖行政村比例达到95.72%，647个行政村农村生活污水得到有效治理，打造了干净整洁、文明有序、美丽宜居的人居环境。

五是强基固本推动组织振兴。以农村党组织“整镇过硬、整县提升”活动为抓手，全面建立了县镇村三级党组织“567”目标体系，相关做法被《中国组织人事报》《陕西工作交流》等中省媒体刊载。常态化整顿农村软弱涣散党组织，累计创建市级示范镇16个，1845个村级党群服务中心实现全域达标。组织全市村党组织书记分11个批次赴浙江大学开展乡村振兴专题轮训，切实提升了基层干部抓乡村振兴的能力水平。

六是以点带面推进示范创建。按照“抓领头带中间”工作思路，以4个重点帮扶镇、30个重点帮扶村、120个示范村为重点，结合镇村资源禀赋和发展实际，创新开展“十个一”示范创建行动，科学梳理全市重点帮扶镇村短板弱项和制约瓶颈，在资金分配、项目安排、政策支持、帮扶力量等方面予以倾斜支持，不断完善基础设施、补齐产业短板、改善人居环境，着力打造乡村振兴的咸阳样板。

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰