——沂水县学用“千万工程”促进乡村共同富裕的探索与思考

沂水县位于山东省中南部、沂蒙山腹地，山地丘陵众多，总面积2434平方公里，辖18个镇街、人口120万。近年来，沂水县围绕打造乡村振兴齐鲁样板创建共同富裕沂蒙好例，以片区推进为实施路径，以产业振兴为关键环节，以增加农民收入为中心任务，启动实施“百村示范、千村整治”工程（简称“百千工程”），深入推进富民强村战略行动，探索出一条富有沂水特色的乡村共同富裕之路。

一、基本情况

为深入贯彻习近平生态文明思想，学习对标浙江“千万工程”先进经验，建设实力的、农民的、活力的、宜居的、奋进的乡村，2023年，沂水县启动实施“百千工程”，加快了富民强村的探索之路。“百千工程”实施轴线为3个周期、7个年度，第一个周期覆盖许家湖镇等6个镇街、326个村，示范村每村300万元、整治村每村150万元。按照“集中连片、统一规划、分步实施”的思路，第一个周期规划建设17个片区，从第二个周期开始，每轮次两年，通过持续发力、久久为功，推动全县乡村向全域净、全域美、全域富跨越，绘就新时代美丽沂蒙乡村“富春山居图”。

以人民群众为怀、以百姓需求为念是“百千工程”的初心。“百千工程”将农村人居环境整治为着力点，培育乡村人才、盘活闲置资源、建强基础设施、延长乡村链条、壮大集体经济，整治村达到垃圾处理有体系、改厕成果有巩固、污水治理有办法、路网提升有成效、绿化美化有档次、庭院环境有改善、农房建设有规划、长效管护有机制“八有”目标，示范村在此基础上重点抓发展、促增收，进一步达到主体培育有活力、产业发展有融合、管理转化有创新、组织带头有力度目标，通过片区示范带动模式，最终实现共同富裕。

沂水县许家湖镇是“百千工程”全域推进乡镇，通过多路径探索，乡村发展全面起势，富民强村实践之路越走越宽。本文主要以许家湖镇为例，将沂水县推进“百千工程” 助力富民强村的探索与思考进行梳理总结。

二、实践做法

（一）多元培育乡村建设队伍。乡村要振兴，人才是基础也是保障。一是两手齐抓村级班子和党员管理。抓村级班子，增强领航发展能力，创新实施“强村带弱、优企扶弱、能人帮弱”活动，通过“强村”领路、“优企”带路、“能人”拓路，着力改变基层党组织建设相对薄弱村“班子不强、增收不力、思路不清、配套不齐”问题，累计整合帮扶资金200余万元，凝聚发展信心，村级班子战斗力明显提升。抓党员管理，提升党员内生动力。创新“五张清单”抓实党员分类记实管理，明确要求全体党员干部必须打头阵、当表率、作示范。同时筹措村级发展资金，对工作成效明显的村进行奖补，有效提升了农村党员干部，特别是支部书记的干事创业积极性。二是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。如何发挥好基层党组织的组织优势、政治优势，实现连片推动、抱团发展，是沂水县重点探索的问题。许家湖镇结合“百千工程”实施，将全镇86个村划分为“花开长虹”“姜山如画”等六个片区，按照“一年打基础、两年抓提升、三年树品牌”推进步骤，逐步推进建设。每个村根据村情自行制定方案，镇里逐一审核，要求必须结合实际、实用管用、特出特色。在街谈巷议、制定方案的过程中，村干部对村庄下一步的发展也逐步有了清晰地规划。三是外招内育广纳乡土人才。人才是富民强村的灵魂，许家湖镇发挥“百千工程”的平台优势，培育了46名本土致富带头人，回引了20余名在外老乡回村创业，带动乡村产业发展。为减少大设计公司的规划成本，挑选了20名镇村干部，系统培训后，组建了两个团队。一个是基础建设团队，负责基础工程实施推进，严把质量关、进度关、投入关；一个是文化挖掘团队，负责挖掘文化、创造转化。在不断推出原创作品的同时，也培养了一批懂政策、会设计、能施工、抓落地的镇村“土专家”，同时也为各村培养了一批新时期乡村建设人才。

（二）不断补齐基础设施短板。一是坚持群众的事由群众说了算。号召农村党员干部，特别是农村支部书记这个关键“头雁”，要有乡土情怀，要像经营家庭一样经营村庄，一定要把美丽乡村建到群众的心坎上、把乡愁留在群众的家门口。深入到“两代表一委员”、到街巷中走访调研，征集群众意见诉求，结合12345热线反映情况，整理出“群众急难愁盼的十条问题”。带着这些问题，经过反复论证，提出有排水沟、有沥青路、有景观街、有游乐场、有便民停车场、有充电桩、有管理人员、有路灯、全面提升村庄卫生室的“八有一提升”建设思路。二是坚持花小钱办大事降本增效。秉持“少花钱、多干事”和“管用实用、群众需要、镇村不负债”的原则，精打细算，统分结合，沥青路等大型工程由镇里统一招标、花卉苗木一线采购，以量压价；排水沟等简易工程由村里组织采购实施，发动群众投工投劳、节省成本，将每一分钱都花在刀刃上，投一块钱见到十块钱的效果。2023年全镇86个村修建排水沟3.6万米、铺设沥青道路150公里、提升村卫生室45处、栽植花卉11万平，整体节约资金700余万元。三是坚持挖潜盘活闲置资源变废为宝。“百千工程”启动以来，全镇拆除闲置住宅残垣断壁450处，利用清退出的地块，因地制宜建设了游乐场200处、停车场162处，在变“丑点”为“靓点”的同时，还盘活了闲置集体资源。利用新建停车场等公共场所，村集体配置太阳能充电桩220处，既解决了群众停车难、充电难“两难题”，还增加了村集体收入。建好更要管好，“下半篇文章”往往更关键，针对后期管护的问题，配备公益管理员340名，确保所有公益工程有人管理、长期受用。

（三）做大做强乡村产业链条。要想富民强村，产业是关键中的关键，农业产业要想做大做强，必须破解农村碎片化发展问题，“百千工程”充分整合资源、集聚优势，连片重点培育，率先探索打造乡村共同富裕先行区。一是乡村振兴产业连片发展。许家湖镇借助城郊优势谋划了4个产业片区，一个是产业项目集中区，用于全县乡村振兴项目落地，推动以工促农、工农齐进；一个是产城融合推进区，以产促城、以城兴产；一个是现代农业示范区，育强新型农业经营主体，带动形成连片发展态势；一个是智慧农业引领区，聚力引进高新技术，布局现代智慧农业，引领农业农村现代化发展。二是特色产业党支部领办。新培育壮大8家“沂蒙字号”党支部领办合作社，分别领办一种产业，推动“从美丽乡村到美丽经济再到美丽产业”转变。如“沂蒙花匠”苗木合作社，流转土地200亩，发展月季等花卉苗木繁育，每亩年可收益2万元；同时对全镇栽植的14.4万棵月季采取群众自主扦插、统一收购、集中销售的办法，带动村集体和群众共同增收，共引导各村及群众扦插月季12万棵，成活率在95%以上；推进千亩高标准花卉基地建设，推动花卉产业向高端化发展，聚力打造“月季小镇”。三是延伸特色产业链条。发挥当地农产品深加工产业走在前优势，推动玉米等粮食作物直供当地企业，形成“工业反哺农业、农业促进工业”的融合发展模式。鼓励村庄、党支部领办合作社发展农作物深加工产品，提升附加值。如快堡村依托“沂蒙榛子”专业合作社，建设恒温库，用于储存榛果及周边农业园区生产的蜜桃、黄桃、大樱桃等果品，也通过代加工方式，发展榛子粉、榛子饼干等精深加工产业；同时该村还依托“沂蒙村姑”文旅合作社，发展文旅产业，推进乡村城堡亲子乐园项目建设，打造城郊观光园、亲子园、游乐园，为周边群众提供周末游、近郊游场所，实现一二三产业深度融合。

（四）传承转化乡村文化资源。加强乡村文化保护传承，推动农耕文明优秀遗产与现代文明要素有机结合，促进乡村文化资源创造性转化和乡村文化产业创新性发展，口袋富脑袋也要富。一是满足群众底层文化需求。“百千工程”给每个村建设了村庄游乐场，安装滑梯、健身器材等，每处花费在6000元左右，投入不大但老少皆宜，让群众有了休闲玩耍的地方。打造了32个新时代文明实践站、72个书屋，让老人、孩子有了读书消遣的地方，极大地丰富了业余文化生活。这些底层文化满足对于提振乡村文化振兴，营造“共建共治共享”的乡村治理氛围具有重要现实意义。二是创造性转化传统文化。将当地代际传颂的“东安故城文化”“库区移民文化”“古堡文化”“知青文化”“穆桂英故事”等一批历史文化，结合社会主义核心价值观传承，图文并茂、成画成册、上墙展示，经常有群众驻足观看，了解典故。通过各类文化的挖掘转化，潜移默化转无形为有形，既形成了区域文化特色，也起到凝心铸魂的作用。三是创新性发展原有文化。坚持不改底色、留住乡愁，对村内古宅、古树及自然环境等进行了保护。西赵家楼村将历经四百余年的立村古槐、赵氏古宅修缮保护；整合资金打造了村史馆，让村民知晓村庄的发展历程。村民在春风化雨的文化滋润中，凝聚起强大的乡村发展信心和村庄建设管护的“邻动力”，去年以来全镇共有5100名群众一线参与村庄建设管护。

三、工作成效

（一）富民强村更有信心。通过“百千工程”精心谋划发展产业，解决经济效益支撑问题。“沂蒙花匠”合作社流转土地200亩集中扦插培育，亩均年收益2万元，合作社自行撒播繁育，每斤花卉种子可达40-70元，群众每斤可实现30-40元收入。对盘活闲置住宅较小腾退地块，化零为整，让农户在家门口实现土地生金。当地上市企业无偿使用光伏板为各村停车场搭建停车棚162处、配置充电桩220个，收益与村集体分成，每处每年增加村集体收入3000元。对较大腾退地块，以“公司+合作社+农户”合作运营模式，招引产业项目落地。石屋官庄村利用连片拆除的12处废弃宅基地、2400平土地，借助便利交通优势，与当地食品企业合作建设恒温库，彻底解决当地蔬果储存难题，集体年可增收2万元。

（二）村庄环境更加宜居。以“百千工程”为切入点，加快乡村振兴进度，群众反映最强烈的农村“脏乱丑”等难题得到了有效解决。如通过“八有一提升”建设，有效破解了农村生活污水横流、环境基础差、停车难、村庄医疗条件不高等一系列群众最关心关注的问题；同时结合“绿满沂蒙花满村”活动，见缝插绿栽植绿化苗木，群众房前屋后从“垃圾场”变成了“小花园”，村庄原先的“脏乱差”现在也变成了“美洁净”。自去年集中整治提升后，群众反映村庄建设问题数量同比下降20.3%。

（三）干群关系更加融洽。在具体推进过程中，党员主动担当奉献，带头上、带头干，取得了明显效果，赢得了民心。如快堡村，首先对村庄主要街道进行修缮提升，群众见到效果后，非常支持，累计捐款156万元，全部用于村内道路建设，铺设沥青道路3.2万平方米。正是因为干部主动作为，能干事、干成事，群众对农村干部更加信任，对农村工作更加支持，实现了从“看见干部就躲”到“见到干部就笑”，从“各扫门前雪”到“村活大家干”的转变。

（四）干部干劲愈发充足。农村干部在群众心中的威信有了明显提升，干事更有底气。如潘家沟村党支部，领办“沂蒙麦香”粮食合作社，集中发展玉米、小麦等粮食作物，合作社统一运营，村民受益，去年每亩地分红950元，得到群众的广泛支持。村里老少爷们的支持是干事创业的最大动力，村干部干劲越来越足，对于村庄发展有了自己的谋划，对于上级安排的各项工作，现在更多的是发自内心地支持。

四、经验启示

（一）坚持系统推进，连片打造提升至关重要。沂水县立足区域特色、发挥特色优势，规划打造17个“百千工程”片区，一片一片地抓，力争抓一片成一片。如“花开长虹”片区，仅用一年时间就初具规模，走在片区内，干净整洁、一步一景，效果舒适。一到周末经常有城区及周边群众近郊游。这是之前可能需要2-3年才能实现的效果。

（二）坚持立足长远，打通源头活水至关重要。富民强村必须有产业支撑。许家湖镇重点培育壮大了“沂蒙麦香”“沂蒙榛子”“沂蒙花匠”等8家“沂蒙字号”党支部领办合作社，将党组织政治引领功能、合作社抱团发展优势、农民盼富致富愿望有机结合，推动“从美丽乡村到美丽经济再到美丽产业”转变，带动村集体和群众双增收，为“百千工程”的深入推进，注入了源源不断的长久动力。

（三）坚持群众主体，发扬首创精神至关重要。群众是“百千工程”的阅卷人、更是建设者。沂水县积极引导群众参与“百千工程”实施，挖掘群众首创的好经验好做法，如许家湖镇水汪村在绿化带中铺设滴灌带1500余米，仅花费500元，后续只需支付少量电费，有效节约了管护成本。类似首创做法共整理29项，汇总成7条“一线工作法”，在全县推广。

（四）坚持精细导向，建设实用工程至关重要。上级投入资金支持“百千工程”建设，如何才能把这项资金用到实处是关键一环，沂水县坚持既精打细算，少花钱、多干事，又精益求精，保质量、见效果。从方案设计到具体施工，都是反复斟酌打磨，一处细节需要修改四五稿，最大程度达到群众满意；在建设选材上，尽量就地取材、节约成本，确保实用管用、好建好管，这样一次投入、长期见效。（作者单位：山东省沂水县农业农村局）

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰