邯郸市丛台区四留固村街景。摄影：杜寿云

乡村兴，则国家兴。为深入贯彻党的二十大精神，促进乡村全面振兴，近年来，河北省丛台区委、区政府深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面贯彻落实中央和省、市、区关于乡村振兴工作的重要决策部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕产业富民、生态宜居、党建统领等方面，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，特色富民产业进一步壮大，农村人居环境进一步改善，乡村治理水平进一步提高，乡村振兴工作取得了显著成效。

一、乡村振兴工作的主要做法及成效

丛台区是邯郸市主城区的核心区，现辖1镇、4乡、11个街道办事处，共有74个行政村、114个社区居委会，总面积192.3平方公里，常住人口65万。其中，北部三乡镇农村区域面积170平方公里，行政村63个，常住人口13.8万，耕地11.3万亩，主要农作物以小麦、玉米、谷子、高粱为主。

（一）聚焦产业富民促发展，助力乡村振兴

乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴旺是乡村振兴的物质基础。丛台区紧紧抓住产业兴旺这个“牛鼻子”，在产业兴旺下功夫，通过做大做强特色优势农业，完善农产品加工业，发展乡村休闲旅游业，做好农旅融合文章，培育农业农村发展新动能，筑好乡村振兴的“压舱石”。

一是精选品种定产业，发展特色优势农业。丛台区发挥北部三乡镇资源优势，培育了北郊生态农业观光园、和顺农场、鑫顺高粱等一批特色产业园区，形成了陈三陵冬枣、曹庄小米、南吕固文冠果、招贤石黄果、贾村盆栽蔬菜等一系列特色农产品，进一步提升了农产品的品质和效益。目前，全区共有各类农业生态园30余家，其中，省级现代化农业园区1家，市级现代化农业园区2家；共有市级农业产业化龙头企业10家，省级农业产业化联合体1家，省级农民合作社5家，省级家庭农场4家；共注册农业商标13个，其中，甘丹冬枣多次获廊洽会“中国果王”称号，黄粱梦小米获农业部农产品地理标志登记，瑞禾庄园“中国清酒”获“中国驰名商标”。丛台区评为“河北省农产品质量安全区”。   

二是扩大规模壮产业，发展农产品加工业。丛台区属于半城郊经济，有城市部分，有城中村，有农村。如丛台区三陵乡，地势多低山丘陵，水利条件较差，常年干旱，水源奇缺，农田基本望天收，但是，适合谷子生长，盛产优质谷子，丛台区委区政府依托本地资源禀赋，积极发展农产品加工业。瑞禾庄园酒业有限公司投资5000万元，占地20余亩，年产值2000万。凭借太行山脉优质矿泉水和谷粟得天独厚的资源优势，以生产中国清酒闻名遐迩。公司以三陵乡本地生产的优质谷子作为原材料，生产“中国清酒”，每年谷子需求量超过1000吨。公司采取公司+订单模式，跟周边村民签订谷子收购合同，提高村民种植积极性，保证村民收入，提供就业机会，助力乡村振兴。三陵乡还创办曹庄石磨坊，安装原生态石磨，年加工小米10万余斤，远销京津冀晋鲁豫等省。南吕固乡四留固村发展乡村手工业，使用传统手法制作粉皮、挂面、香油、豆腐，让人吃出“儿时的味道”。

三是扶持龙头强产业，发展乡村休闲旅游业。三陵乡依托紫山、大磨山、邯西生态示范区的生态优势，打造假日休闲旅游胜地。南吕固乡依托少先电影文化馆，创办电影人家主题餐厅，打造红色电影小镇；依托墨耕园美术馆，利用空闲民宅，打造画家主题民宿28处；依托四留固村省级休闲美丽乡村，打造忆苦思甜主题餐厅人民公社大食堂，现已成为乡村文化旅游的网红打卡地。黄粱梦镇依托吕仙祠，打响梦文化旅游品牌；依托邯郸七彩文化城项目，打造特色旅游品牌。同时，紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色资源，发挥农村生态优势，盘活乡村特色文化，发展文化旅游、康养旅游、农事体验旅游。央视“美丽乡村中国行”栏目对我区乡村休闲旅游发展情况进行了专题报道。

四是创建品牌拓产业，发展服装加工业。鼓励南吕固乡皮条屯村服装加工业提档升级，做大做强。皮条屯村服装加工历史悠久，以家庭为单位，以长裤、校服等中低档服装加工为主，从业人员120余户2000余人，年产值3000余万元，以前不注重知识产权的保护，加工的服装没有商标，没有品牌，在乡村振兴的过程中，鼓励加工服装业创建品牌，目前注册商标有鑫亿兴、龙福潭、紫射等，产品销售遍及全国各地。除服装加工业外，丛台区通过深挖传统产业发展潜力，以南吕固乡为例，对有一定生产经营特色农产品，如四留固粉皮、挂面、香油、豆腐等，和服装加工业一起，重塑品牌，逐步实现产品品牌化。

五是创新技术育产业，发展电子商务业。依托抖音、快手、淘宝惠农电商网店直播销售等电商平台，对冬枣、小米等农产品进行线上推广和销售。甘丹冬枣合作社推选精通网络销售的年轻人担任合作社经理，大力发展电商平台，让枣农足不出户就能把冬枣卖到全国各地，提高销量，助力枣农增收。瑞禾庄园酒业公司依靠三陵乡工程村农商园，通过淘宝惠农电商网店、抖音、快手短视频、直播销售等方式实现标准化农产品线上推广及销售。联合丛台区网商园共享电商资源，最终实现互联网消费者购买商品全程可追溯，达到放心消费。

六是结合实际扶产业，发展仓储物流业。南吕固乡四留固村紧邻中华大街和青兰高速黄粱梦收费站，区位独特，交通便利。90年代末，以苯、萘、蒽油等为介质的油罐运输业蓬勃发展起来。在政府鼓励支持下，运输大户带动越来越多的村民从事危化品仓储物流业。目前，该村共有油罐运输车辆280余部，直接从业人员900余人，司乘人员月均工资可达1万元，促进了村民收入大幅增加。

（二）围绕生态宜居促建设，推进乡村振兴

乡村振兴，生态宜居是关键。一是推动农业绿色发展。优先发展生态循环农业，鼓励发展节水、节药、节肥、节能等先进种养殖业，抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，涌现出和顺农场等一批产业模式生态化的田园综合体，进一步提高了全区农业可持续发展能力。二是保护修复乡村生态。大力开展邯西生态示范区建设，实施村庄绿化、廊道绿化等国土绿化工程，乡村生产生活环境进一步改善。扎实推进滏阳河全域生态修复工程，拆违治岸、筑堤修路、绿化美化，滏阳河丛台段岸绿景美、河清水畅，形象明显改观，在全市树立了“丛台标杆”，省市委主要领导给予高度肯定。扎实开展矿山生态修复，紫山、大磨山面貌“蝶变”，中央和省市领导现场调研、高度评价。丛台区获省级国土绿化先进单位，6个村评为省级森林乡村，2个村评为国家级森林乡村。三是改善农村人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向，以垃圾治理、污水治理、户厕改造、街路硬化、绿化美化亮化为主攻方向，大力开展人居环境整治。三年来，累计清理垃圾28.8万方、拆除违建1360处、整治村内坑塘78个、利用闲散宅基地打造三园286处、改造农村厕所2.5万座、完成农村生活污水治理64个村、硬化街路2500余条70万平米，有力促进农村人居环境质量的全面提升。目前，全区已建成省级美丽乡村24个，在建省级美丽乡村15个。

（三）坚持党建统领促治理，深化乡村振兴

乡村振兴，治理有效是基础。一是加强农村基层党组织建设。坚持农村基层党组织领导核心地位，2021年村“两委”换届，全区所有村党组织书记和村委会主任均实现了“一肩挑”，村“两委”班子成员交叉任职，进一步加强了农村基层党组织对乡村治理的全面领导。二是深化村民自治实践。全面建立了以村党组织为核心，村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、经济合作组织各司其职的“五位一体”村级治理架构。实施“阳光村务”，深入推进“四议两公开”工作法，建立村级事务“小微权力清单”，进一步规范了村级决策的权力边界和运行流程。健全完善了民兵、维稳、妇联、共青团、红白理事会等群团组织，更好地团结群众、联系群众、服务群众。三是推进乡村法治建设。各村建立调解中心，全力将各类矛盾纠纷调处化解在基层和萌芽状态，实现小事不出村。建立巡回法庭，开展普法教育和诉讼办理，满足群众司法需求，实现大事不出乡。各村配备法律顾问，为村民提供法律援助服务，引导村民依法维护合法权益。四是提升乡村德治水平。开设道德讲堂，组织村内老党员、老模范等组成宣讲队，大力弘扬爱国守法、孝老爱亲、热心公益、扶危济困、邻里和睦等传统美德，引导人们向上向善。评选道德模范，开展“家风家训评选展示”“全民参与订立村规民约”等活动，弘扬文明新风，倡导文明健康生活方式，践行社会主义核心价值观。丛台区成功创建国家级文明村2个。

黄粱梦镇现代农业产业园羊肚菌喜获丰收。摄影：王石磊

二、在乡村振兴工作中遇到的问题

（一）农村产业比较薄弱。一是农业龙头企业数量偏少、规模偏小，对小农户的带动能力有待提升。目前，全区农业产业化龙头企业仅有20家，数量偏少。7个农业重点项目，投资仅为3.41亿元，规模较小。南吕固乡皮条屯村服装加工业，从业人员有100余户2000余人，多为家庭作坊，没有统一注册商标，没有形成品牌效应，附加值相对较低。二是产业链条偏短、分工细化不够，现代化水平有待提升。产业链拓展多限于“产加销游”一体化，产前拓展、产中产后细化深化欠缺，初级农产品生产、粗加工、单一农业功能开发项目等仍占较大比例，产业链现代化水平总体较低。三是“特色产业不特”“优势产业不优”，质量、效益和竞争力有待提升。黄粱梦小米和三陵乡小米，各自为战，没有打造区域品牌，同质化竞争比较突出，开拓全国市场时，产量和品牌影响力均处于劣势，没有因为特色而形成市场竞争优势。

（二）农村人才比较短缺。人才是乡村振兴的关键和基石，但是受就业环境、薪酬待遇、人才留用机制等限制，农村产业发展中普遍存在专业技术和经营管理人才“引不来”“留不住”问题。个别村“两委”干部特别是村党组织书记思想不够解放，思路不够开阔，直接制约乡村发展。

（三）农业基础设施比较落后。农场出入道路较差，经营主体无力修路，导致客户因此放弃合作；新型农业经营主体按照规定应该享受农用电价，但实际办理时阻力较大；有的新型农业经营主体生产用水紧张，西部丘陵地区需要铺设输水管道或运水上山进行灌溉，寺西窑、工程村、高北村近年均有数百亩桃树、核桃、葡萄因灌溉困难而绝收。

（四）产业项目用地比较困难。我区农村产业以特色种养、加工和休闲产业为主，随着特色种养业和休闲农业发展纵深推进，需要修建场内道路、产品库房、办公用房等农业项目配套设施，但往往又因国家土地政策硬性要求而不能修建，直接制约了设施农业项目的正常生产。

中三陵村民居。摄影：张鑫

三、乡村振兴工作的借鉴意义

（一）依托特色优势资源，发展农村富民产业，让农民钱袋子“鼓起来”。乡村振兴，产业振兴是重点，产业兴旺能让老百姓的钱袋子鼓起来，只有老百姓的钱袋子鼓起来了乡村振兴才算有效果了。一是立足资源禀赋，提高粮食生产能力，培育果木园林、中药材种植等特色农业，鼓励发展现代农业，农民增收。二是发挥区位优势，发展仓储物流、电子商务等新兴业态，探索培育康复、养老、医疗等健康产业。三是依托人文资源，以紫山、赵王陵、吕仙祠、回车巷、电影小镇为龙头，大力发展旅游产业，鼓励农民创办吃住行购娱等配套产业。四是立足产业资源优势和区位优势全力做大做强农业产业和旅游业，重点围绕玉米、小米等农作物和现代休闲旅游全产业链进行谋划包装，推进项目，上下延伸，打造集群，提升产业发展层级。由此，大力发展现代特色农业，以促进农民增收为着力点，丛台区探索出了一条让农民鼓起“钱袋子”的惠民路。

（二）坚持引才育才用才，创新人才聚集机制，把人才“用起来”。乡村要振兴，人才必振兴，人才振兴是乡村振兴的关键。大力发展人才振兴战略，要有科学的谋划和长远的计划，要在“引才”“育才”“用才”上下足功夫。以诚心“引”人才。人才队伍建设对产业兴旺、生态宜居等至关重要。对农村产业发展急需的高端人才，如经营管理人才、农业科技人才等，按照“使用弹性、管理软性、服务个性”原则，综合运用揭榜挂帅、智力兼职、人才租赁等柔性引才机制，引进各类高端人才。引进创业人才，引进具有创业意识和现代经营管理经验的在外务工者，回乡创业，拉动故乡经济发展。还何以从政府部门选派与乡村产业发展相关的农业、科技、管理、法律等专业技术人员担任特派员，为乡村产业发展服务。发挥亲情乡情友情优势，鼓励企业家、退休干部、专家学者等社会人才，通过投资兴业、捐款捐物、担任志愿者等方式，投身乡村产业发展。以真心“育”人才。人才队伍建设，仅从“引”单方面入手还不行，还要在“育”上下足功夫。培育社会治理人才，要分类培养，多措并举，既要培养“领头雁”，提高农村党组织书记队伍素质，组织他们到江浙粤等先进地区考察学习，解放思想，开阔思路，更好发挥乡村发展“领头雁”作用，还要培养农业实用性人才，培养“土专家”，利用国家支持政策，对有志于创新、创业的年轻人给予积极的教育扶持，开展职业技能培训，培育一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，使其早日成为乡村振兴的中坚力量。以关心“用”人才。人才选引、育的目的在于“用”。用好人才会助力乡村振兴更上一个台阶。选好龙头企业，用好技术人才，让农特产品增值增量，打造属于自己的优势品牌；用好销售人才，助力农产品销售，有效衔接产销不畅问题。坚持人岗相适，发挥人才特长，让人才成就事业，让事业成就人才。尊重人才自主选择，最大限度发挥人才主观能动性，发挥专业人才的辐射带动作用，完善人才评价及激励机制，通过薪酬待遇、职称职级、奖励荣誉、住房办公等激励措施，增加成就感和归属感，确保各类人才引得来、留得住、用得好。

（三）完善农村基础设施，改善农村发展环境，让农村“美起来”。乡村要振兴，农村基础设施必须要提升。加大农村基础设施改造提升，加大道路硬化、公路绿化、村容村貌整治等方面的资金投入，建设乡村振兴试点，农村居住环境变好了，群众的生活是越来越好，老百姓非常满意。一是搞好京广铁路以西区域路网建设，提升现有道路等级，扩宽旅游环线，农村提质改造，为发展经济和旅游业创造条件。二是加强农田水利设施建设，引导种植耐旱作物，鼓励发展节水高效农业，提高抗旱能力。三是实施乡村基础设施提升工程，继续坚持把基础设施建设作为推动发展、补齐短板的头等大事来抓，着力在打基础、破瓶颈、补短板、强支撑上多用功，积极争取国家和省、市、县项目资金支持，确保资金投入实施乡村振兴相匹配，推进产业、生态、社会事业、基础设施与产业兴旺、生态宜居、乡风文明、基层治理、群众收入有机衔接，更好地方便群众生活，助力乡村振兴，使乡村更加美丽整洁。

（四）加强政策扶持，保障农业发展用地，让土地“流转起来”。一是盘活闲置低效建设用地。采用新增建设用地指标、资金奖励等措施，鼓励通过土地出租入股合作、有偿转让、依法收储、收取闲置费等方式，将农村闲置建设用地归并集中收储；采用差别化资源配置和扶持政策，倒逼低效企业转型升级或腾退建设用地，归并腾退的建设用地优先用于农村产业发展。二是推进“立体”用地。鼓励产业经营主体“立体”用地，建设多层标准化厂房、高层厂房、“地下”车间等开展生产经营；使用节地模式发展生产的经营主体，优先保障用地指标、开放绿色通道审批，并给予税收补助等政策扶持。三是规范设施农业发展用地。协调农业、国土等部门，对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及农业规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，进行区级备案，纳入设施农用地管理。四是解决规模化用地。在深化农村土地制度改革基础上，加快农业经营方式创新，按照现代农业的需求，实施农户土地入股、公司化运营等新型经营模式，在信息化背景下，通过“互联网+”多种经营模式，把市场需求、现代农业要素及资金投入引入土地承包经营之中，通过现代化的经营模式使一家一户的小规模土地经营，更有效地融入市场运行机制，从而解决农业现代化对规模化生产的客观要求。

综上所述，实施乡村振兴战略，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，治理有效是保障，生活富裕是根本。实施乡村振兴战略是全面建设小康社会的必然要求，是全面建设社会主义现代化强国的必由之路。要激发基层干部干事创业的热情，真正把乡村振兴各项政策落到实处。（作者单位：中共丛台区委党校）

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