今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年。湘西自治州作为精准扶贫首倡地，各族人民齐心协力，将初心和使命镌刻在脱贫攻坚战场上，创造了湘西州减贫史上最好成绩，成为向外展示中国脱贫成果的重要窗口。面对当前新使命、新任务、新目标，如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果防止规模性返贫致贫，需要多管齐下筑牢多道“防贫堤坝”，做到早发现、早干预、早帮扶，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

一、建立防贫机制，扎紧预防返贫致贫“铁篱笆”

       建立农户自主申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口监测机制，做到及时发现、快速排查、动态监测、精准帮扶。

       一是落实各级主体责任。要整合行业部门资源，优化调整现有帮扶政策，压紧压实各级各部门责任，将防止规模性返贫致贫各项工作落实到部门到人。各级财政部门要建立防返贫致贫救助专项预算制度，对突发严重困难户要及时开展临时救助，帮助渡过难关。各级党委政府要创新帮扶手段，积极探索建立防返贫致贫保险和社会救助体系，广泛动员社会力量积极参与监测帮扶，多渠道解决防止规模性返贫问题。

       二是构建防贫监测体系。组建州县乡村四级防贫监测队伍，其中村组要设基础数据员、乡镇设数据站、县市设防贫监测股、市州设防贫监测科，数据员对本组农户负责，定期走访排查，重点关注独居老人和留守儿童等弱势群体，发现问题必须当天逐级上报，重大突发性问题实现两小时内上报。

       三是畅通群众申报平台。涉及“一超过、两不愁、三保障”和饮水安全等相关职能部门要设立群众咨询服务热线，多渠道畅通群众自主申报平台，受理群众来电来访，针对群众申报的问题要做到一天一梳理，及时反馈至相关部门核实、处置。

       四是强化部门筛查预警。州、县要逐级健全常态化防止返贫致贫监测部门筛查预警机制，由乡村振兴局牵头与“一超过、两不愁、三保障”、安全饮水和应急管理等相关部门进行数据比对，按照“部门筛查、集中交办、入户核查、结果反馈、跟踪盯办”的程序，定期筛查预警，反馈乡村核实。

       五是严格防贫监测考核。要把防止返贫动态监测和帮扶工作列入目标考核管理，做到数据一周一比对、情况一月一抽查、结果一季一通报，全面查漏补缺，压紧压实各级各部门责任，确保各项政策、措施落地落实。

二、利用“大数据+”，构建多重返贫防控“防火墙”

充分发挥大数据理念优势，建立健全返贫致贫监测预警联动和动态帮扶机制，推动实施“区域统一、数据集中、服务下延、互联互通、信息共享、动态管理”的防致贫返贫大数据模式。

       一是利用大数据开展全程监测。实时开展涉贫对象动态管理，利用公安、教育、民政、医保等行业部门的大数据、人工智能、云计算等数字技术，开发推广防贫预警监测APP，畅通由上至下和由下至上两条预警渠道，精准监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户、患病残疾人群以及因疫情或其他原因收入骤降或支出骤增户等情况。同时，把第一书记和村干部在第一时间掌握的易致贫返贫户相关信息与APP有机对接起来，确保信息数据更及时、帮扶措施更科学、巩固效果更明显。

       二是利用大数据推动信息共享。着力推行构建一体化、整合式的涉贫大数据交换共享平台，开辟数据共享交换通道，建立区域一体化的大数据中心，推进公共数据开放和基础数据资源跨部门、跨区域共享，实现防贫致贫数据与区域内公安、教育、民政、住房、医保等行业部门的数据实时共享，打破各行业信息“孤岛”现象，确保常态化和持续性开展产业、就业、教育、金融等数据横向研判比对分析，形成部门互通、上下联动的“防贫大数据”共享格局，最大限度早发现早预防可能因疫、因灾、因病、务工不稳等原因造成的返贫致贫风险人群。

       三是利用大数据抓好实时帮扶。通过运用大数据从饮水、住房、交通、教育、医疗等方面入手,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、患病残疾人群的返贫根源、生产生活条件、家庭人力资源等情况进行分析画像，动态掌握致贫返贫对象的实时数据，分析评估基本情况和致贫原因，为因户施策、因人施策提供可靠的数据保障。对标对表，统筹实施产业、教育、低保、医保、医疗救助、养老保险、特困人员救助供养、临时救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等社会保障措施，全力打造“大数据+行业投入+专项防贫+社会救助+防返贫基金”的组合防贫模式，多措并举构建“近贫临贫预警、致贫返贫即扶、脱贫持续巩固”帮扶机制。

三、坚持分类施策，筑牢三位一体防贫“截流闸”

积极探索创新帮扶手段，坚持事前预防与事后帮扶相结合，瞄准重点群体，按照缺什么补什么的原则，多渠道多防线抓好防返贫致贫精准帮扶工作。

       一要落实好产业就业富民行动。抓好农业特色产业提质增效和农业技能技术提升，在继续巩固发展好传统特色优势产业的同时，做大做强优势特色产业和乡村旅游业，要加强新型经营主体的培育和引进，做到县县有优势产业、乡乡有特色产业、村村有主导产业、户户有当家产业。要在城郊乡村、中心村内加快二、三产业园区和乡村创业就业车间建设，带动更多脱贫人口和低收入人口在“家门口”就业。积极通过技能培训和开发公益性岗位，尽最大努力让有劳动能力的人口实现稳定就业，家庭实现稳定增收，有效防止返贫致贫。

       二要降低医疗成本让人民病有所医。降低城乡居民基本医疗保险保费的涨幅额度，出台政策严格控制药价，从根本上解决买药贵的问题，切实减轻城乡居民医疗支出负担；优化调整城乡居民基本医疗保险报销比例，已脱贫人口报销比例逐年降低，普通群众报销比例逐年提高，直至达到均衡，实现“提高医疗报销水平”优惠政策逐步普惠制；加大检查设备的投入力度，县乡两级公立医院主要检查设备由国家无偿调配，患者检查只收取人工费，最大程度降低患病群众看病贵难题；积极开展爱国卫生运动，大力推广农村居民定期健康体检，做好疾病的预防和早期治疗，实现疾病的早发现、早诊断、早治疗，不发生将小病拖成大病的情况；增加乡村医生编制和基层医疗机构建设，做好医共体改革，推进分级诊疗制度，确保双向转诊政策落到实处，实现小病在乡级医院得到治疗；加强医疗救助保障力度，特别是大病救助额度，缓解大病患者医疗负担，解决看病贵难题。

       三要降低教育成本让孩子学有所教。加强乡村教师队伍建设，均衡配置城乡学校师资，引导优秀毕业生到农村学校工作，提高农村学校教师待遇，让农村留得住优秀老师，有效解决城乡教育发展不平衡现象；要优先扶持农村教育发展，加大对农村教育的扶持力度，加快对农村学校的改造，将农村学校打造成为同样具备现代化教育条件的新学校，方便农村孩子实现就近就学；要提高农村教育教学质量，缩小城乡教育资源差距，切断贫困代际传递，在传播知识的同时，加强思想道德建设和必要生活技能的常态化培训；加强监管，除学杂费之外，不收取任何学习资料费和补课费，贫困家庭继续享受教育生活补助；关心关爱留守儿童身心发展，节假日、双休日，学校要安排教职工对留守儿童实行安全、食宿代管制，让他们安全健康成长；降低普通高中和职业技能学校就读成本，鼓励家庭困难的毕业生继续做好技能培训，帮助其掌握一门就业技能，确保实现毕业一人、就业一人。

       四要优化住房政策让人民住有所居。加快推进农村人居环境改造，对村容村貌及农村生活垃圾、厕所改造进行全面整治和提升，积极改善农村家庭居住条件。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，强化廉租房、公租房保障能力，满足群众基本住房需求，特别是刚步入社会的青年和无房户，让全体人民住有所居。（作者系湖南省湘西自治州乡村振兴局局长）

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