井冈山茅坪村脱贫户吴德香发现，自己再也不用担心返贫的问题。他们一家已经加入一木研学基地，为前来研学旅游的学生提供住宿与餐饮服务，有了稳定的收入。

茅坪村是著名的“八角楼”所在地，也是湘赣边界党、政、军最高领导机关所在地，是井冈山斗争时期革命红色遗迹、遗址最为集中的地方，有丰富的红色旅游资源和绿色生态环境。

将原有房屋改造后，吴德香可以承接36人的食宿，“现在一天就能赚好几百元，而且来我们这儿旅游的人越来越多，相信以后会更好”。

在井冈山市，红色资源正在转化为产业资源，红色教育、农业观光、农事体验、精品民宿等业态的兴盛与融合，正在改变无数个吴德香的命运。在这一乡村振兴范例的背后，中央专项彩票公益金及其所激发和引导的社会资本力量，是重要的推动力。

据井冈山市乡村振兴局副局长钟龙华介绍：“中央专项彩票公益金乡村振兴示范区项目投资总计3.2509亿元，其中引进社会资本、整合地方财政项目资金2.7509亿元，中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金5000万元。共安排示范区建设项目14个，其中6个项目使用中央专项彩票公益金5000万元，8个自主实施项目使用中央专项彩票公益金27509万元。”

激活：变红色资源为红色经济

井冈山是著名的革命圣地，故居、旧址遍地，被誉为“没有围墙的红色博物馆”。如何让丰富的红色资源变成红色动能，是井冈山推进乡村振兴进程中的重要课题。

借助中央专项彩票公益金，井冈山市围绕“红色最红、绿色最绿、发展最优”的理念，推动了红色资源向红色经济的转换之路。

在整体规划上，井冈山市采取的不是大水漫灌的方式，而是有重点的突破。

依托茅坪“八角楼”等深厚红色资源和良好生态资源，井冈山市规划设计了以茅坪为中心，辐射大陇、柏露等周边村庄的红旅融合乡村振兴示范区建设项目。该项目以中央专项彩票公益金5000万元为基础，撬动社会资本2.75亿元，对茅坪境内5处国家级文物保护单位、14处省级文物保护单位进行保护与挖掘，在原有红色资源开发基础上，以保护恢复遗址、红色名村建设等手段，实现景区景点串联成片，打造“茅坪红飘带”。

在红色资源保护与开发的同时，井冈山市也大力推动以“231”富民工程为代表的现代农业与农文旅融合项目，重点打造20万亩茶叶、30万亩毛竹和10万亩果业种植加工基地。此外，还着力发展黄桃、猕猴桃等种植产业及农产品精深加工，目的是让游客进得来、留得住，以产业项目助力全镇群众增收。

“现在茅坪村和大陇村都进行了景区打造提升，各种活动、业态吸引了人气，更带动了我们周边民宿的发展，游客去处多了，停留的时间也更长了，有的一住就是半个月，很多熟客都说我们这里每年都有新变化，体验感非常好。”项目实施后，茅坪镇马源民宿女主人陈爱玲，道出了广大群众的共同感受。她2017年从广东回乡创办民宿，短短几年，就从最初的6个床位增加到现在的70多个床位，还带动了周边4户农户的发展。

在推动产业发展与融合过程中，井冈山市一直强调中央专项彩票公益金对社会资金的激活与引导作用。

利用300万元中央专项彩票公益金，长富桥村对鹭鸣湖区的基础设施进行改造升级，撬动柏露文旅投资2000多万元打造鹭鸣湖景区，成功引进青少年文旅发展有限公司新建青少年研学培训基地，引进长富红色文旅发展有限公司新建长富红色拓展基地，并引进柏露文旅公司拟投资1亿元开发黄洋谷大峡谷景区和千亩杜鹃林等自然景观。

“一个好项目，就是一列带领群众脱贫致富的火车。”这是井冈山市推动乡村振兴的思路之一，类似长富桥村的例子并不少见。

上古田红色教育基地，也以1000万元中央专项彩票公益金，预计撬动社会资金4600万元，按照“丰富业态、提质扩容”的思路，进行升级改造，开启研学旅游的致富“列车”。

由于社会资金的参与，井冈山市的农文旅项目引入了市场主体，因此，整个规划与发展都按照市场规律来运作，产业融合成为重点突破方向。

柏露村红色教育区是以700万元中央专项彩票公益金打造的红色景区，围绕红色教育区沿柏露河打造500米水街，将带动柏露文旅和当地村民共同投资2000万元发展50栋民宿——红色教育培训与农业观光、农事体验、精品民宿实现了深度融合。

鹭鸣湖景区引进禾晟农业科技发展有限公司，投资1500多万元发展“稻虾共作”，带动当地村民自行投资300余万元参与打造“小桃民宿”等10多栋民宿，吸引江西交通职业学院以高校思政教育为基础，投资300万元打造“红色教育基地”……

借力中央专项彩票公益金，井冈山市统筹实施茅坪村景区旅游产业及配套基础设施改造提升、茅坪镇农业产业及农产品深加工项目、大陇村乡村旅游点基础提升、上古田研旅基地提升项目、鹭鸣湖景区基础设施改造提升、柏露村红色教育区改造提升项目等六大项目，把散落乡间的“红色资源”，变成了振兴乡村的“红色动能”。

联结：变“少数受益”为“共同受益”

农民群众是乡村振兴的主体。推进乡村振兴，就要充分发挥农民群众的主体力量，凝聚强大振兴合力。

井冈山市充分发挥中央专项彩票公益金的作用，稳固多元利益联结，构建产业与群众“利益共同体”，把“别人的产业”变成“大家的产业”，凝聚起全面推进乡村振兴的强大合力。

盘活乡村闲置资源，是井冈山市将资源变资产的重要手段。闲置的房屋、土地、山林，是群众手中的“不动产”，盘活了，就能变成来钱的“活资产”。

在柏露红色旅游示范区，村民利用闲置房屋发展农家乐、精品民宿、土特产销售，并以闲置土地经营权等入股，年年可分红；在柏露村红色教育区，将村民的闲置住房交由柏露文旅装修经营，并按入住率进行分红，年年有收益；上古田红色教育基地以每年土地300元/亩、房屋1500～2000元/栋的标准，流转村民闲置房屋及农田山林，改造出民宿58栋、接待床位826张，并配有民俗村史馆、红色书屋、豆腐坊、工艺坊、农耕体验区、水上乐园、山地越野车赛道等10余种业态……

资产活了，人心也活了，越来越多的群众积极主动盘活自己的“不动产”，参与到旅游产业发展中来。

现年56岁的谢秀华，原来一家4口全靠2亩水稻和儿子打工的收入生活。上古田研旅基地建设后，她凭借自己出色的酿酒手艺，在家门口开了间酿酒坊，每年卖酒收入近4万元，还以自家2间闲置房与公司联营做民宿，加上在基地务工一天100元的工资，一年还能再赚2万多元。“基地创建以后，让我相信日子会越过越好。”如今的谢秀华，脸上挂满了笑容。

在整合资源时，井冈山市强调“农民变股东”的合作模式。

鹭鸣湖田园综合体项目按照“共享+互补”合作模式，让农户以闲置住房等入股共享农庄，占股49%，收益按50%分红，带动当地农户户均增收2万余元；古田村公益金项目按照“1+1+X”即“公司+村集体+农户”的运营模式，把学员分配到农户家，按一位学员45元的标准补助，全村年增收200万元；茅坪镇的3000亩黄桃产业园，以“公司+合作社+基地+农户（脱贫户）”的经营模式，吸收了102户脱贫户以资金入股，享受股金分红……

多种经营形式，让广大农民变成了股东，与产业紧紧联系在了一起。此外，井冈山市还鼓励农民融入多种旅游业态中，让农民自己做老板。

在柏露红色旅游示范区项目，通过撬动社会资本投入，丰富柏露旅游业态，辐射带动周边村民参与文旅产品、农产品销售、餐饮服务及“小桃民宿”等10多栋民宿，让村民变老板，预计可增加就业岗位100余个；上古田红色教育基地融入民俗村史馆、红色书屋、豆腐坊、工艺坊、农耕体验区、水上乐园、山地越野车赛道等10余种业态，为当地老百姓提供了大量创业和就业岗位，解决古田村及周边村100余人的就业难题，吸纳脱贫户14户、68人……

让农民当老板，既集聚了群众智慧和力量，丰富了旅游业态，又创造了更多创业和就业机会，帮助农民增收。多年在外的赵小桃，看到家乡环境美了，路变宽了，配套齐了，鹭鸣湖畔都变得诗意起来了，于是和丈夫一商量，果断放弃外出务工，多方筹资150万元，精心打造了“小桃民宿”，在家门口当起了老板，成为长富桥村乡村旅游发展的“一张名片”。

在井冈山市，村集体的资源也在转换为产业资源，“公司+村集体+农户”的共建共享模式已经成为常见的运作模式。各村集体纷纷以中央专项彩票公益金形成的基础设施等固定资产和自有土地、山林等资源入股，共享发展成果。

柏露10个村集体与柏露文旅公司共同打造柏露村红色教育区，以固定资产入股，可共享每年37万元的分红。

长富桥村建设的柏露展览馆兼红色讲习所，由柏露村集体管理运营，预计每年可为村集体保底增收6.6万元，而鹭鸣湖景区和田园综合体交由柏露文旅公司和禾晟农业科技公司经营，每年还可分红5万元。

在古田村，通过彩票公益金项目形成的基础设施及水上乐园、丛林穿越等项目入股，由井冈山炎达旅游文化发展有限公司经营，可享受每年不低于6%的收益；在茅坪村，村集体入股茅坪景区游客服务中心项目，其中的商超中心物业收益由军盾国防基地和茅坪村集体五五分成。

在茶源古村，以茶源文旅综合体配套基础设施的使用权，入股北京返乡青年黄华创办的华悦文化旅游开发有限公司,每年享受收益5万元，同时积极引导村民以土地、劳务等形式入股种养合作社，还享受股份分红后剩余净利润的50%。

利用中央专项彩票公益金发展乡村红色旅游的过程中，广大乡村积极争资立项，建好配套设施，广大群众积极参与，市场经营主体和村民及村集体三方面在示范区经营中各负其责各得其利，不仅确保农民直接或间接分享旅游产业振兴发展红利，而且有效激发了农民参与旅游经营的热情，激发了农村经济社会发展内生动力。

融合：变“景区旅游”为“全域旅游”

在井冈山，大家并不只是从经济的角度来看待产业发展，而是围绕基础建设、乡村治理、人居环境等多个角度来综合处理与评判。

借力中央专项彩票公益金，井冈山市已经将茅坪、大陇、上古田、长富桥、柏露等村庄打造成干净、美丽、功能完善的乡村旅游点，成功地将一批批游客从山上引到山下，将以往的“景区旅游”变成了“全域旅游”，不断增强乡村振兴活力。

美丽乡村建设、老区建设、污水处理等项目与产业发展同步推进，是井冈山基础建设的新方式——全面完善庭院建设、污水处理、道路硬化、停车场等基础设施建设，为井冈山的产业发展与社会资本引入提供了前提条件。

按照“镇村联动、以镇带村”思路，推进茅坪街道1公里沿线改造提升，实施大陇街道、茅坪街立面改造、沥青路面铺设、人行道修建、绿化亮化等项目，融入结合环境宜居、红色文化和历史传承，恢复大陇红色圩场特色、提升茅坪街区功能，提升基础公共服务水平，实现街区环境整洁，完善城镇功能建设，促进茅坪新型城镇化持续健康发展。

在鹭鸣湖景区和柏露村红色教育区建设项目中，由柏露文化旅游有限责任公司投资实施静吧、民宿、水街、自行车骑行道等乡村旅游设施建设，在中央专项彩票公益金之外，利用交通口项目投资1000多万元进行道路硬化、利用水利项目200多万元修建水渠、利用美丽乡村建设项目80多万元进行庭院建设、利用环保农业口项目600多万元进行污水处理设施建设、利用农业农村口800多万元进行高标准农田等基础设施建设。投资150万元建设的茅坪景区游客服务中心项目，解决了八角楼核心景区长期以来没有游客服务中心的服务短板，新建的商超中心也是景区周边第一家大型旅游商超，茅坪景区游客服务中心建成后每年可以为近90万游客提供优质服务。

乡村治理也是产业发展的保障手段之一。

茅坪强化村、组两级村民理事会功能，将大陇商业街店铺商家、景区民宿业主、研学旅行接待户等运营主体的人居环境管护情况，纳入业态经营准入退出机制的评分体系，以利益联结激发群众参与人居环境管护的内生动力。落实门前三包责任制，做好宣传工作，大力开展“卫生清洁户”等先进典型评选，教育引导村民养成良好习惯，树立环保意识，引导群众从“站着看”到“主动干”的转变，提升乡村治理水平。

在基础建设与乡村治理的基础上，井冈山的美丽乡村建设也有较大的突进。

围绕“产业发展建美丽乡村，美丽乡村促产业发展”工作思路，实施“人居环境+”工程，融合乡村旅游、红色培训、研学旅行等产业，使产业与人居环境相互融合相互促进，大力推行垃圾第三方治理，在每个村设立乡风文明积分银行，做到垃圾分类收集处理。茅坪全镇有5个村成功创建江西省5A、4A和3A级乡村旅游点，大陇村、神山村入选“全国乡村旅游重点村”名录。茅坪镇先后荣获国家级生态乡镇、国家卫生乡镇、中国美丽休闲乡村、全国乡村旅游重点镇。全镇年接待游客百万余人次。

全域旅游的发展，带来的是全域环境面貌、旅游品质和承载能力的大提升，给乡村旅游发展带来了更多空间与信心。

茶源古村创业青年黄华对家乡的变化充满了信心：“刚来茶源古村时，整个村庄的基础设施比较薄弱。现在，道路和整个村庄环境都得到了提升，对开发茶源古村旅游创造了非常好的条件，让全村群众实实在在享受到了公益金项目带来的红利，也更发自内心地愿意参与乡村社会治理，建设好、发展好自己的家乡。”

四两拨千斤，中央专项彩票公益金正日益成为井冈山老区乡村振兴的主要推动力之一。

（作者单位：井冈山市乡村振兴局）

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