今年以来，江西省上高县坚持把防返贫监测帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果首要任务，按照“全域覆盖、动态监测、一户不漏”的原则，健全机制，全方位预警、多层次管理、差异化帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，全面筑牢防贫返贫底线。

“三种方式”全方位预警

在农户自主申报方面，将全县所有农户纳入监测范围，综合运用会议宣传、印发资料、村级微信群等形式，加强政策宣传解读，同时制作并张贴“防止返贫监测对象申报”二维码，引导农户通过扫码自主申报。在干部走访摸排方面，驻村工作队（组）、乡镇及村“两委”干部按照分片包干的原则，通过日常走访、每月常规排查、每年集中排查等方式常态化开展摸排，对农户“两不愁三保障”及饮水安全等情况进行排查分析，对申请农户、信息预警反馈和排查发现困难农户的家庭情况进行实地核查。在部门筛查预警方面，县乡村振兴局按月组织民政、教育、住建、医保、残联、人社、水利、农业农村、应急管理等行业部门开展信息比对筛查，将医疗支出、教育支出、就业状况以及“两不愁三保障”等数据出现异常的农户信息作为预警线索反馈乡村两级核实。

“五个机制”多层次管理

一是建立数据共享机制。充分运用省防止返贫监测大数据管理平台，按季度开展行业部门数据比对工作，强化行业数据信息共享共用。二是建立分析研判机制。针对农户自主申报、干部摸排和部门筛查反馈的情况，村级每月召开例会进行讨论，对预警监测对象以及存在潜在风险的农户进行分析研判。三是建立联席会议机制。乡村振兴局每季度会同农业农村、人社、民政、残联和涉及“三保障及饮水安全”等相关部门建立联席会议制度，集中研判返贫致贫风险点、帮扶措施、风险消除情况和巩固拓展脱贫攻坚成果工作开展情况。四是建立监测程序机制。按照“公开、公平、公正”的原则，通过“初步筛选、村级申报、部门比对、乡镇审核、县级审批、公告标识”等步骤识别纳入新增监测对象。五是建立动态管理机制。坚持“有进有出、动态管理”原则，对监测对象的收支、人口自然增减、生产生活条件等变化情况和“两不愁三保障”巩固情况实行常态化、动态化监测管理，对已稳定消除风险的监测对象，及时标注风险消除。

“五道防线”差异化帮扶

坚持预防性措施和事后帮扶相结合，按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需要等开展针对性帮扶。一是筑牢因病返贫致贫防线。为未消除风险的脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口代缴城乡居民基本医疗保险，持续落实基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”。二是筑牢兜底救助防线。对完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的监测对象，按规定落实农村低保、特困人员救助、残疾人补贴以及城乡居民补充养老保险等帮扶政策。三是筑牢就业帮扶防线。对有就业意愿且具备劳动能力的监测对象，分类落实稳岗就业政策、帮助转移就业、设置公益岗位、发放务工和交通补助，对有培训需求的积极开展职业技能培训。四是筑牢产业帮扶防线。对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象，加强农业生产技术培训，通过提供小额信贷支持和产业奖补资金发展产业。五是筑牢防贫保险防线。瞄准脱贫户、监测对象和农村低收入人口等重点人群，与保险公司建立精准防贫保障机制，在保障对象发生因病、因学、因灾、因意外事故等致贫返贫重大风险时启动保险赔付，增强抵御风险能力。（作者单位：江西省上高县乡村振兴局）

总监审：姚卜成
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