山西省晋中市坚持条抓块统、守正创新，以党建为引领，以“六抓六治”为抓手，切实解决乡村治理中存在的突出问题，加快实现乡村治理体系和治理能力现代化步伐，为全面推进乡村振兴提供坚强有力的组织保障。

山西省晋中市榆次区乌金山镇后沟村村貌。

抓队伍建设 实现乡村“有人治”

晋中市紧紧抓住直接承担乡村治理职责的“五支基本骨干队伍”，坚持选优建强管严、关心关怀激励的原则，以培育锻造骨干队伍提升乡村治理体系和治理能力现代化水平，实现了从“无人治”到“有人治”的转变。

加强乡镇干部队伍建设。选优乡镇党政正职，配强乡镇领导班子，充实乡镇工作力量，保证乡镇干部队伍长期稳定。

建强乡镇综合行政执法队伍。完善乡镇行政执法体制机制，组建综合行政执法队伍，厘清乡镇行政执法职责，落实“一支队伍管执法”要求。

加强农村干部队伍建设。选优配强村党组织书记及“两委”班子，严格落实村党组织书记县级备案和星级管理制度，实施一村一名大学生计划，派强管好驻村第一书记和工作队，强化村级管理力量。

加强农村党员队伍建设。切实做好党员发展工作，全面推行党员承诺、亮诺、践诺、评诺和无职党员设岗定责活动，探索开展党员积分制管理，发挥党员先锋模范作用。

加强网格员队伍建设。整合农村现有各类专项工作人员，建强专兼职网格员队伍，明确网格员职责任务，发挥网格员乡村治理基础作用。

抓组织体系 实现乡村“有序治”

晋中市充分发挥农村基层党组织这一乡村治理的“战斗堡垒”作用，进一步推动规范化标准化建设，积极构建党组织领导下的自治、法治、德治乡村治理体系，实现了从“无序治”到“有序治”的转变。

构建上下贯通执行有力的组织体系。加大强村带弱村、富村带穷村、大村带小村“联村党组织”设置力度，大力推动城乡党组织联建，探索成立党建联盟，织密乡村治理组织体系。

加强农村党组织“一堡垒五中心”建设。全面推进建强村党组织战斗堡垒和打造党员教育、党群服务、产业发展、平安法治、乡风文明五个中心的“一堡垒五中心”创建，不断创新乡村基层治理新模式。持续用力整顿“三类村”。针对经济薄弱村、软弱涣散村、社会治理重点村，建立定期分析研判工作机制，落实针对性帮扶举措，推动实现转化提升。

健全党组织领导下的 “三治融合”体系。不断深化农村村规民约和红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会“一约四会”建设，大力开展文明户创建活动，推进移风易俗，弘扬时代新风。

开展先进乡村评选活动。由县、乡两级逐级进行专项考核，强化结果运用，营造比学赶超浓厚氛围。

山西省晋中市寿阳县宗艾镇下洲村便民服务中心。

抓能力提升 实现乡村“有招治”

晋中市紧紧抓住乡村治理能力提升这一关键，强化对乡村治理“五支基层骨干队伍”的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高其应急处突能力、做群众思想工作能力，实现了从“无招治”到“有招治”的转变。

分层分类常态化培训。着力构建市级示范训、县级重点训、乡镇兜底训、支部跟进学培训体系，实现培训常态化，确保培训全覆盖。

五学联动提升能力素质。按照分块精准学、实训基地学、剖析案例学、导师帮带学、线上自主学“五学”联动要求，多层次、多角度开展乡村治理专题培训，推动基层“看与做”互促、“学与用”统一。

持续开展农村干部学历提升工程。推动符合条件的村“两委”干部、后备干部等入读大专学历班，不断提升农村干部素质能力。

开展揭榜领题登台亮榜活动。组织乡村两级干部揭榜领办专项行动重点工作项目，通过晒业绩、比作为，让乡村干部登台亮相，促进能力提升，倒逼责任落实。

抓集体经济 实现乡村“有力治”

村级集体经济是实现乡村振兴的基石，是提升农村基层治理实效的关键。晋中市强化政策支持、资金扶持、制度约束，管好用活农村“三资”，探索发展村级集体经济路径，实现了从“无力治”到“有力治”的转变。

强化组织领办。鼓励村级集体经济组织入股农民专业合作社、农业龙头企业及其他工商企业，实现村集体资产保值增值。

加强资金支持。市县两级财政每年安排专项资金择优扶持集体经济重点项目。县级设立奖补“资金池”用于集体经济项目启动，对相关涉农项目给予一定补偿。

深化“清化收”。集中对农村集体资源、资产、资金、合同债务等管理使用情况再清底、债务纠纷再化解、新增费用再收缴。建立能够解决问题和一时难以解决问题“两本台账”，对合同债务分类处置。

“三个一批”推进。对符合标准的村级集体经济项目分级纳入市县“项目库”，按照“储备一批、实施一批、投产一批”原则，动态管理，重点扶持。每个乡镇每年至少领办1个村级集体经济示范项目。

推动工商资本上山下乡。组织引导规上国企、民营企业积极参与“三个一批”项目建设，鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员下乡领办、创办、兴办农村经济组织。

抓网格党建 实现乡村“有效治”

晋中市紧紧抓住党建引领网格化治理这一重点，优化网格设置，健全网格管理党组织体系，明晰网格职责，实现“大事全网推动，小事一格解决，难事提级处置，问题就地消除”，实现了从“无效治”到“有效治”的转变。

优化网格设置。坚持“管得住、无缝隙、全覆盖”原则，结合地域、人口、风险隐患问题等，因地制宜，科学合理划细划小网格。

健全网格党组织体系。构建乡镇党委—村党支部（总支、党委）—网格党小组（党支部）—党员联系（中心）户的网格党组织体系，织紧上下贯通、横向联动的网格组织体系。

明晰网格职责。组织网格员等队伍做好基础信息采集、村情民意收集、政策法规宣传、矛盾纠纷化解等工作，确保网格治理精准有效。

完善预警处置机制。建立巡查走访、为民代办服务、定期例会、“吹哨派单”（网格吹哨—平台派单）联动、问题解决闭环管理机制等。实现情况底数清晰、风险隐患清底、防化责任清楚、问题就地清零。

开展巡查走访、代表入网活动。组织网格队伍定期开展巡查走访，积极开展党代表“入网格、听民声、解民忧”活动。

抓制度执行 实现乡村“有章治”

晋中市坚持完善制度、有章可循、有章必循、违章必处的原则，推动乡村治理制度化、规范化、科学化，实现了从“无章治”到“有章治”的转变。

健全乡村治理清单准入制度。制定完善乡村两级及干部职责清单、任务清单、履职行为负面清单等9个清单，做到“一单尽列、单外无责”。

严格执行农村各项运行制度。严格执行各项党内法规和政策规定，持续巩固“支部主题党日”活动等制度机制，不断提升农村基层党组织的政治引领、社会治理和服务群众能力。

完善乡村治理监督举报制度。建立乡村治理举报奖励机制，加强组织监督和群众监督力度，形成较为完备的监督举报体系。

强化制度的执行力度。一周一提醒、半月一调度、月底一通报，持续传导压力，压实各级党组织特别是“一把手”抓制度执行的工作责任。

（作者单位：山西省晋中市乡村振兴局）

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