党的二十大报告指出，积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系。近年来，宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区立足全国最大的易地搬迁生态移民集中安置区，存在人口构成复杂、遗留问题突出、基层治理难度较大等实际问题。为充分发挥基层党组织的引领作用，红寺堡区探索推行“55124”治理模式，实现由“为民做主”到“由民做主”的根本转变。 

一是实行“五步工作法”。“提出议案→民主议定→公布告知→组织实施→监督管理”。第一步，村级组织研究重要事项向乡镇党委报告、向纪委备案；第二步，分别召开村党支部会、村“两委”会、党员大会、村民代表大会或村民大会四个会议研究确定重要事项；第三步，公开会议决策全过程及具体实施情况；第四步，村里上报研究的重要事项决策结果必须要经村“两委”主要负责人、村监会全体成员签字背书；第五步，区、乡两级纪委、村监会要对村级权力运行情况进行跟踪监督，并及时做好情况反馈。

二是编制“五联记录本”。各行业部门根据职责编制“五联记录本”工作台账，对未按五步工作法决议的事项，项目不予立项、事项不予审批、资金不予拨付；同时把村民代表会议是否讨论通过作为涉农帮扶资金、项目下拨的前置条件，“倒逼”基层干部“还权于民”。

三是提出“一份议事清单”。制定村民代表会议制度“20+X”议事清单，将村级财务支出、集体收益使用、集体资产处置、公益事业筹资、土地经营承包、宅基地使用、征地补偿费使用分配、社会救助等事项全部纳入议事决策范畴。

四是强化“乡村两级监督”。建立“事前＋事中＋事后”闭合式的监督体系。事前，凡涉及村级重大事项，村“两委”拟定议题的初步解决方案，需上报乡镇人民政府进行合法性审查。事中，村民代表会议需由三分之二以上组成人员参加方可召开，所作决定应经到会人员的过半数同意通过。事后，村民委员会通过公示栏、微信群等方式，对村民代表会议通过的议定议题、方案、程序、结果进行五天以上公告。

五是强化乡、县、市、自治区四级联动督导。强化纪检、组织和民政部门对村级事务跟踪监督，编制村务公开基准目录，开发“村务云公开·魅力红寺堡”小程序，推进政务、财务、事务“三公开”，利用小微权力“监督一点通”等服务平台和“网上晒”“一线问”“开会说”等方式征集意见，保障群众的知情权、参与权和决策权、监督权。 

总监审：姚卜成
监　审：韩世雄
责任编辑：朱峰